Зачем России россыпная золотодобыча?

Сначала построили социализм...

В советский период Дальний Восток (Колыма, Якутия, Приамурье, Забайкалье) был ключевым центром золотодобычи в стране. Причём основной объём драгметалла обеспечивали именно россыпные месторождения.

В социалистической системе, основанной на централизованном планировании, золотодобывающие предприятия играли важную стратегическую роль. В удалённых и труднодоступных районах они создавали производственную, транспортную и социальную инфраструктуру, включая строительство дорог, школ и больниц. Эти вложения требовали значительных материальных и человеческих ресурсов, но были направлены на сбалансированное развитие территорий в соответствии с принципами плановой экономики.

Россыпная золотодобыча сыграла ключевую роль в освоении отдалённых районов Дальнего Востока, стимулируя развитие социальной и транспортной инфраструктуры. В Магаданской области это способствовало росту населённых пунктов в таких районах, как Тенькинский, Сусуманский, Ягоднинский и Хасынский. В Якутии основными центрами добычи золота были Алданский, Усть-Янский и Усть-Майский районы. В Забайкалье золото добывали в Балейском, Дарасунском и Сретенском районах. Доходы от золотодобычи формировали значительную часть бюджета регионов, что способствовало освоению суровых северных территорий.

После распада СССР в 1991 году советская золотодобывающая отрасль погрузилась в кризис. Централизованное планирование и финансирование прекратились, предприятия закрывались, а построенная десятилетиями инфраструктура приходила в упадок.

Массовый отток населения с Дальнего Востока стал неизбежным. В Магаданской области численность жителей сократилась втрое, а в ключевых золотодобывающих районах Колымы — в 9—10 раз. 

Эта проблема была характерна для всех золотодобывающих регионов России.

Очень ярко она проявилась в Усть-Майском районе Якутии, где мы побывали прошлой осенью. В 1989 году в этом районе проживало около 21 тысячи человек, из которых не менее 70% работали в золотодобывающей отрасли. Сейчас в горняцких посёлках Солнечный и Югорёнок (официально считается закрытым) живут в общей сложности немногим более тысячи человек. Осенью этого года был закрыт ещё один посёлок — Звёздочка. (Читайте в этом номере материал «Земля Усть-Майская: каково это — жить на золоте?»).

...Потом встроились в капитализм

Восстановление золотодобывающей отрасли началось в 2000-х годах на новых рыночных условиях, с другими игроками и целями. Многие предприятия, занимавшиеся добычей россыпного золота, не смогли адаптироваться к рыночной экономике. У золотодобытчиков не хватало собственных средств для покупки современной техники, проведения геологоразведочных работ и модернизации производства. Рост издержек на организацию добычи значительно снизил её рентабельность. Кроме того, отток населения с восточных территорий привёл к острой нехватке квалифицированных специалистов и рабочих. При таких условиях работать было очень непросто, но золотодобытчики — народ очень выносливый, поэтому преодолели все вызовы.

Сложную историю развития россыпной золотодобычи в условиях капитализма мы постарались представить на примере крупных золотодобывающих предприятий — «Старательская Артель «Золото Ыныкчана», «Прииск Усть-Кара», «Ксеньевский прииск». (Рассказы золотодобытчиков о том, как они пережили распад социализма, читайте в нашем издании).

Сегодня эти компании работают по принципам рыночной экономики. Преодолев трудности, они стали зрелыми предприятиями и важными игроками в горнодобывающей отрасли. Например, «Прииск Усть-Кара» несколько лет подряд входит в десятку крупнейших налогоплательщиков Забайкальского края.

Ну а мы постараемся доказать, почему нужно развивать россыпную золотодобычу и помогать ей встраиваться в российскую экономику, зачем нужно стимулировать этот бизнес, а не стараться его ограничить при помощи инструментов госбюрократии.

Для оценки значимости отрасли мы воспользовались официальной информацией, предоставленной нам в Роснедрах, согласно которой за 2024 год из государственных запасов было списано 76 тонн россыпного золота.

На добыче россыпного золота пока ещё работают...

Как известно, россыпная золотодобыча — дело очень трудозатратное. Так, председатель АС «Восток» Николай ЮДАКОВ считает, что в России она обеспечивает не менее 40 тысяч рабочих мест прямой занятости и ещё около 100 тысяч — косвенной. Мы изучили информацию — провели опросы действующих игроков рынка и ознакомились с официальными отчётами компаний. В итоге пришли к выводу, что в среднем по отрасли для добычи трёх килограммов драгметалла золотодобытчики привлекают не менее двух человек.

Например, на предприятии «Прииск Усть-Кара» при ежегодной добыче двух тонн золота в промсезон задействованы более 1 000 человек, а в старательской артели «Золото Ыныкчана» ежегодную добычу около 1 000 килограммов драгметалла обеспечивают 720 сотрудников. Артель «Восток-1» работает на территории Амурской области и в 2025 году добыла 110 килограммов, а списочная численность предприятия — 138 человек. Таким образом, прослеживается динамика — чем крупнее предприятие, тем более оптимизирован процесс производства. Но в среднем на добыче трёх килограммов россыпного золота задействовано не менее двух человек. Поэтому путём нехитрых арифметических действий выясняем, что в России 76 тонн россыпного золота в год добывают около 50 тысяч человек.

Золотодобывающие компании нанимают подрядчиков для выполнения вспомогательных задач. Среди них — строительство инфраструктуры (дорог и линий электропередачи к местам добычи), геологоразведка, обслуживание электрооборудования и многое другое. Поэтому оценка дополнительных рабочих мест в этой отрасли — 100 тысяч человек — может быть даже недостаточной.

Ещё один нюанс. Отраслевые особенности золотодобывающих предприятий связаны с их географо-экономическим положением, очаговым размещением на слабо освоенных территориях в труднодоступных районах Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера. В этих регионах золотодобыча до сих пор является одним из основных видов деятельности.

Россыпные золотодобытчики, особенно те, кто имеют местные корни, люди неравнодушные и вовлечённые в развитие своих регионов. Они вкладывают немало сил и денежных средств в обустройство посёлков и социальной инфраструктуры, а также стараются привлечь местное население на своё предприятие.

Например, директор «Прииска Усть-Кара» при приёме на работу всегда отдаст приоритет местному жителю, даже если его необходимо обучить. Ну а государство до сих пор не может ответить на вопрос: зачем ему нужна россыпная золотодобыча?

За килограмм золота — один миллион НДПИ

Самым объёмным налогом 2025 года у недропользователей-золотодобытчиков является НДПИ — налог на добычу полезных ископаемых, который за два года (с 2023 по 2025) по «хитрым» государственным схемам увеличился в 3,3 раза.

Информацию по начисленным налогам нам предоставили несколько предприятий — «Прииск Усть-Кара», «Ксеньевский прииск», «Артель «Восток-1», золотодобывающая компания «Сириус». Мы проанализировали объём начислений по НДПИ в зависимости от объёмов добытого золота и получили такую информацию — на один килограмм добытого золота будет начислено около одного миллиона рублей (точнее, от 920 тысяч до 980 тысяч рублей). Например, компания «Сириус» в этом сезоне при объёме добычи 94 килограмма золота заплатила 87 миллионов НДПИ, «Артель «Восток-1» за 110 килограммов золота — 107,3 миллиона рублей, а «Прииск Усть-Кара» за 2316 килограммов — 2270 миллиона рублей.

Рассчитаем, сколько государство заработает от золотодобычи в виде налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). По самым скромным оценкам, если в 2025 году добыть 70 тонн россыпного золота, казна пополнится примерно на 70 миллиардов рублей за счёт НДПИ. Но налоги на этом не заканчиваются.

У «Прииска Усть-Кара» в 2025 году общий объём всех начисленных налогов составил 5581,4 миллиона рублей, а у «Ксеньевского прииска» — 3125,5 миллионов рублей. Общая тенденция такова, что налоги у недропользователей за последние три года выросли практически в 2,5 раза.

К сожалению, действующая система налогообложения не обеспечивает существенного поступления собственных доходов предприятий в муниципальные бюджеты (населённые пункты), поэтому социально-экономическая отдача для местного населения незначительна.

Хочу добавить, что по итогам 2024 года с территории ДФО в федеральный бюджет поступило 511 миллиардов рублей. Уважаемые экономисты, посчитайте долю россыпной золотодобычи в этих отчислениях. И ответьте на вопрос: зачем государству россыпная золотодобыча?

Вред экологам или экологии?

В последние годы в России наблюдается тенденция к ужесточению регулирования россыпной золотодобычи. Сейчас государственные законодательные органы и исполнительная власть работают под флагом «неоценённого» вреда экономике и окружающей среде от россыпной золотодобычи. Законы для золотодобытчиков ужесточаются с каждым годом очень быстро, финансовая нагрузка увеличивается ещё быстрее.

На счёт экологического вреда хочу процитировать Павла ЛУНЯШИНА (журнал «Золотодобыча», № 8 (297), август 2023 года): «Наносимый россыпными разработками вред экологии нередко преувеличивают: золотодобыча из россыпей ведётся на площади менее 0,1 миллиона га (0,006% от всего земельного фонда). Отмечу, что общая площадь всех российских земель — 1713 миллионов гектаров. Таким образом, масштабы деятельности золотодобытчиков в целом не создают каких-то крупных экологических проблем, тем более что в основном работы ведутся в глухих, удалённых районах… Через несколько лет после освоения месторождения экологическая система в руслах ручьёв и рек полностью восстанавливается, нарушенные горными разработками участки покрываются многолетними травами, кустарником и деревьями, вода в водотоках становится чистой, в них возвращается рыба».

Технологические нормы и регламенты при россыпной золотодобыче давно поменялись, и они регулируются комплексом федеральных законов, приказов Минприроды России, а также методическими рекомендациями. Эти документы устанавливают требования к экологическим стандартам, технологиям добычи, восстановлению земель и другим аспектам деятельности компаний.

Эти требования легальные золотодобытчики соблюдают. А их проверяют очень дотошно. Рассказывает директор СА «Золото Ыныкчана» Юрий Александрович ПОПОВ: «Когда нас проверяли, претензии были самые нелепые. Дошло до того, что в тех балках, где моторист промывочного прибора сидит и печку топит, потребовали указать, куда мы деваем золу и есть ли выбросы из печки в атмосферу».

Но эпоха «дикой» золотодобычи с тотальным нарушением экологических и трудовых норм в России завершилась. Отдельные рецидивы встречаются, и связаны они в основном с нелегальными золотодобытчиками. Но почему-то надзорные органы пока с ними не разбираются. А в СМИ прослеживается явный тренд — нам не нужна россыпная золотодобыча.

Золотодобытчики многого хотят

Например, пресловутый переотход в россыпной золотодобыче — явление закономерное и объективное. Это когда объёмы добываемого золота превышают балансовые запасы месторождения. В нём заинтересован любой недропользователь, поскольку в условиях ограниченного времени промывочного сезона он увеличивает объёмы добычи, а, соответственно, рентабельность производства. И это нормально.

Причём в случае с переотходом золото добывается легально, на основании лицензии, недропользователь отражает это в отчётности (форма 5-ГР), металл учитывается в системе ГИИС ДМДК и сдаётся на аффинаж, а доход от продажи золота облагается налогами (НДПИ, налог на прибыль).

Вроде всем хорошо. Недропользователь улучшит свои показатели добычи и получит больше прибыли, с которой заплатит все причитающиеся налоги, а государство получит все начисленные налоги. И те и другие — в больших объёмах. В чём проблема? А проблема в регламенте!

В Правилах проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 1 марта 2023 года № 335 ОТСУТСТВУЮТ утверждённые методические рекомендации по оперативному изменению запасов россыпного золота при ежегодном списании или приросте запасов. Возможно, потому, что эти регламенты создавались чиновниками, которые не знают особенности формирования россыпных месторождений.

Таким образом, переотход — это нарушение регламента добычи. Данный регламент сделан некачественно, вопреки законам экономики и государственным интересам. Так почему государству не нужна россыпная золотодобыча?

…Техногенку хотите? Посчитайте сколько

Проблема с отработкой техногенных отложений началась в 2016 году из-за решения ФБУ «Росгеолэкспертиза», которое запретило использование разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП) для отработки техногенных россыпей. В последующие годы предпринимались попытки решить проблему, например через разработку методических рекомендаций и упрощение требований к материалам для госэкспертизы.

В 2025 году ЦНИГРИ по заданию Роснедр разработал Методику разведки техногенных месторождений россыпного золота и платиноидов, но проблему отработки техногенных отложений она не решила и только в какой-то степени облегчила документооборот между недропользователями и контролирующими органами. Позиция государственных органов осталась неизменной — любая добыча должна базироваться на предварительно разведанных и утверждённых промышленных запасах.

В настоящее время техногенные месторождения (отвалы, хвосты, отходы горнодобывающего производства, содержащие полезные ископаемые) регулируются Законом «О недрах» наравне с природными месторождениями. Это означает, что для их освоения требуются прохождение стандартной процедуры разведки, постановка запасов на государственный баланс и получение лицензии.

Чтобы решить проблемы, связанные с техногенными отложениями, нужно вывести их из-под действия Закона «О недрах». Однако это невозможно, так как недра являются исключительной собственностью Российской Федерации (ст. 9 Конституции, ст. 1.2 Закона «О недрах»). Поэтому необходимо создать специальный правовой статус для техногенных отложений, который будет учитывать интересы государства, бизнеса и экологии. Решение этого вопроса позволит ввести в отработку большие площади техногенных отложений в Якутии, Забайкалье, на Колыме.

Глава областной думы Магаданской области Анатолий ШИРОКОВ утверждает: «Если разрешить отработку техногенных отложений разведочно-эксплуатационными полигонами, то только в Магаданской области количество добываемого металла увеличится на 30%, а это 4—5 тонн в год».

А пока в Магаданской области — основном регионе, где извлекалось больше всего золота из техногенных отвалов, наблюдается спад золотодобычи. А мы опять задаём вопрос: почему России не нужна россыпная золотодобыча?

Объёмы россыпной золотодобычи в Магаданской области

Нам не нужен Дальний Восток?

Если отстранённо посмотреть на развитие отрасли, проанализировать современные законы и правовые акты, регулирующую россыпную золотодобычу, то становится очевидным, что идёт плановое уничтожение целой отрасли.

Причём до начала 1990-х годов — отрасли базовой для экономики Дальнего Востока, за счёт которой были заселены многие отдалённые районы региона. В девяностые годы в России произошла смена экономической системы, и страна перешла к рыночной экономике. В результате экономических реформ пострадали многие отрасли, в том числе и золотодобыча. Добывающие предприятия разорялись и закрывались, люди оставались без работы и уезжали.

В итоге за 30 лет с Дальнего Востока уехало более 2,5 миллиона человек, или, как оценивают этот процесс специалисты, произошла демографическая катастрофа. В наибольшей степени пострадали те самые отдалённые дальневосточные регионы, где базировались предприятия золотодобывающей отрасли.

Например, население Чукотского автономного округа сократилось на 70%, а Магаданской области — на 65,5%. Сейчас для решения демографической проблемы Дальнего Востока создано много программ, которые прописаны в любой стратегии экономического развития. Но почему-то проблему заселённости именно отдалённых и северных территорий никто не рассматривает в контексте развития горной отрасли, особенно россыпной золотодобычи.

Цитируем Николая Юдакова: «Кроме того, россыпной золотодобычей занимаются, как правило, предприятия, работающие в труднодоступных районах. Многие из них имеют (официально или по факту) статус градообразующих. Других организаций там просто нет. Образно говоря, есть артель — есть посёлок, не станет артели — не станет и посёлка. А где людям жить, где работать? Соответственно, россыпная золотодобыча имеет ещё и социальный статус. Тем более что такие организации всемерно помогают своим районам, своим поселениям. Это — наша дальневосточная реальность».

Автор Ирина Ширяева