Спецвыпуск №3 (2025)

Зачем нам много золота?

В последние несколько лет в информационном поле настойчиво распространяется информация об истощении запасов россыпного золота, о снижении объёмов добычи, об огромном вреде для окружающей среды. Причём, как правило, все эти разговоры и рассуждения не подкреплены статистикой, а значит, направлены на формирование общественного мнения — россыпная золотодобыча приносит вред всему окружающему миру. Где цифры? Где факты? А их, по сути, нет. Но есть конкретика, которая свидетельствует об обратном.

Да, статистика по добыче золота в России закрыта с 1 января 2022 года, и сделать объективную аналитику по добыче рудного и россыпного драгметалла за несколько лет не представляется возможным. Портал NEDRADV сделал запрос в Дальнедра с просьбой предоставить нам цифры по движению запасов россыпного золота за последние семь лет. Они как раз и дают объективную картину по объёмам россыпной добычи, причём на основании сведений по списанию запасов с лицензий недропользователей. Исходя из предоставленных данных, можно констатировать, что объёмы россыпной золотодобычи за последние несколько лет не снижались! Изменялись, колебались, но в пределах диапазона 58-60 тонн.

Так с чего вдруг появились разговоры о снижении добычных объёмов на россыпях? Этот популярный тренд — «зачем нам россыпная золотодобыча» — возник после введения в эксплуатацию крупнейших золоторудных проектов — Наталка, Сухой Лог и других. Они увеличили объёмы производства золота в стране, что, вероятно, и стало поводом для оптимизма в отношении руды и столь же категоричного пессимизма в отношении россыпей. По принципу «да мы и без россыпной добычи проживём».

Но россыпники не сдаются и активно сопротивляются всевозможным препонам. Поэтому, несмотря на общий тренд, объёмы золотодобычи снижать не собираются. Приращивают свою сырьевую базу, внедряют в процесс извлечения современные технологии, предлагают осваивать старые отработанные площади («техногенку»). Они готовы выполнять все мыслимые и немыслимые требования законодательства. Романтики, одним словом!

Давайте попробуем отследить, что происходило в отрасли последние не сколько лет. Тем более здесь есть показательная тенденция — если сами участники россыпного рынка делают всё для сохранения добычных объёмов и увеличения объёмов прироста запасов, то о некоторых уполномоченных органах власти этого сказать нельзя.

В четыре раза меньше аукционов

Мы собрали информацию по проведённым аукционам на Дальнем Востоке. Вернее, по выставленным на торги участкам. В итоге констатируем, что с 2019 по 2024 год количество участков, выставленных на торги, сократилось почти в четыре раза. При этом Амурская область перестала проводить аукционы практически совсем. А вот Магаданская область, Якутия и Чукотка в целом не попали под влияние новых экономических трендов, стараясь обеспечить свои предприятия минерально-сырьевой базой (см. таблицу 2).

Чиновники аргументировали этот процесс истощением минерально-сырьевой базы. Для исправления ситуации придумали механизм восполнения МСБ — Приказ № 583 Минприроды РФ от 10 ноября 2016 года, согласно которому недропользователю дали право самому пополнять свои балансовые запасы. Правда, с некоторыми ограничениями. Например, не разрешили брать поисковые лицензии на перспективные площади с прогнозными ресурсами категории Р₁ и Р₂.

В целом эта тема недропользователям понравилась, несмотря на значительные финансовые вложения и дополнительные «телодвижения» в плане документооборота. И практически все работающие в сфере россыпной золотодобычи предприятия воспользовались возможностью своими силами пополнить сырьевую базу, с разной степенью эффективности. Хотя это и потребовало приличных расходов.

Например, амурская артель старателей «Восток-1» для решения этой проблемы усилила собственную геологическую службу, закупила буровое оборудование, ежегодно тратит не менее 40-50 миллионов рублей на её содержание и выполняет комплекс геологоразведочных работ по поиску золота в нескольких регионах.

Вот что рассказал нам Роман Ломакин, председатель артели старателей «Восток-1»:

— Балансовые запасы на наших эксплуатационных лицензиях в Амурской области подходят к концу, поэтому работать на этой территории артель сможет не более двух лет. Сейчас в Приамурье действует запрет на выдачу поисковых лицензий. Аукционы тоже не проводятся. Наша заявка на аукцион лежит уже три года. Амурнедра, Дальнедра и Роснедра саботируют аукционы. А губернатор, как мне кажется, самоустранился от этой проблемы. Поэтому мы, что называется, пошли в другие регионы. Например, поиски золота в Якутии не дали никакого эффекта. Зато в Еврейской АО на лицензионных поисковых площадях геологи артели нашли золото, и нам даже удалось за один год работы поставить на баланс 200 килограммов металла. Поэтому после оформления эксплуатационной лицензии «Восток-1», скорее всего, уйдёт из Амурской области. Золото мы будем добывать на территории ЕАО и Хабаровского края. Хотя здесь я погорячился. Сначала лицензию надо оформить!

Добавим от себя: именно на этапе документооборота и начинаются проблемы. Причём почти у всех недропользователей, потому что найти золото нередко проще, чем получить документы и оформить право на его добычу. Как работает этот алгоритм на практике (от оформления поисковой лицензии до получения лицензии эксплуатационной), рассказывает директор компании «Голдрегион» Гаджи Мирзеханов:

— Итак, я получил БП лицензию, подготовил геологический проект, прошёл геологическую экспертизу (должна быть положительная). Далее провожу геологическое изучение с подготовкой запасов по категориям С2 и С1 (не более 30%). Потом готовлю отчёт с подсчётом, получаю протокол ТКЗ об утверждении запасов. После этого отправляю заявку с комплектом документов через сайт Роснедра на получение свидетельства на первооткрывательство. Жду, поскольку до окончания срока действия прежней лицензии необходимо подать пакет документов на получение новой (эксплуатационной), что возможно только на основе свидетельства о первооткрывательстве. Причём, согласно регламенту, на это понадобится всего полгода. Но я получил через 13 месяцев. Кстати, в лицензионных условиях по платежам есть пункт: в месячный срок внести разовый платёж за пользование недрами, в моём случае 3 846 800 рублей. И я привёл лишь один из примеров.

И вновь редакционная ремарка: оформление и получение лицензий — дело небыстрое. А чтобы найти золото, сделать разведку, поставить на баланс запасы и получить разрешение на добычу, требуется не менее пяти лет. А лучше — не менее семи лет. Это при условии, что недропользователю ещё и повезёт!

Главное, что эти проблемы касаются только легальных золотодобытчиков, которые работают по закону. Для незаконной добычи никаких разрешений, конечно, не нужно. Но об этой проблеме — чуть ниже.

Акция по раздаче лицензий или акция-спекуляция…

В конце 2021 года Минприроды России по инициативе министра природных ресурсов Александра Козлова совместно с Роснедрами выпустило Приказ № 802 от 28 октября 2021 года «Об утверждении порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений…». Согласно документу, региональные представительства Роснедр в свободном режиме стали раздавать поисковые лицензии.

Порядок получения лицензии, согласно этому документу, был максимально доступен для всех желающих, то есть действовал так называемый заявительный принцип. Вот что рассказывают действующие участники золотодобывающей отрасли: «Эта процедура была действительно упрощённой — заполняешь бланк, указываешь необходимые параметры и отправляешь заявку. Ну а перед этим регистрируешь предприятие, заключаешь договор аренды на спецтехнику, оформляешь необходимое количество сотрудников (или договор с подрядной организацией). И получаешь лицензию, стоимость которой составляла 7,5 тысячи рублей».

Эта «акция» была направлена на поиски всех полезных ископаемых — железных руд, цветных металлов, благородных металлов и прочих. Но нас сейчас интересует именно золото. Хотя бы потому, что как раз оно вызвало острый интерес у лицензиатов.

Например, на Дальнем Востоке на 2 февраля 2025 года действовали 4 322 лицензии на поиски благородных металлов. Вот как это выглядело (см. таблицу 3). Здесь необходимо отметить, что в новом Приказе № 802 от 28 октября 2021 года права всех лицензиатов расширились многократно, в отличие от Приказа № 583 от 10 ноября 2016 года (для официальных недропользователей).

Что сделало доступным новый документ? Во-первых, разрешено брать лицензии на все перспективные площади, оценённые по категориям Р1 и Р2 (хотя до этого перспективные площади с прогнозными ресурсами Р1 Роснедра продавали на аукционах).

Во-вторых, количество лицензий для одного предприятия увеличилось до пяти штук, а лицензионная площадь — до 500 квадратных километров.

В-третьих, никаких доказательств профессиональной компетенции ни от кого не требовалось.

Это привело к тому, что на поиски золота устремилось много желающих, которые имели слабое представление о золотодобывающей отрасли. Лицензии брали компании с названиями «Зубная фея» (основной вид деятельности — «в области исполнительских искусств»), также компании из любых других отраслей экономики — от строительства до консультирования по вопросам коммерческой деятельности и управления. Ну и, конечно, лицензии по «заявительному принципу» приобретали действующие недропользователи с целью пополнения своей ресурсной базы, у них это право никто не отнимал.

Судить, насколько эффективна была эта государственная инициатива для восполнения сырьевой базы России, возможности нет. Но, по сведениям Дальнедр, в 2024 году было выдано 151 свидетельств об установлении факта открытия месторождений. Кстати, 150 — на россыпное золото и одно — на месторождение подземных вод. Изучив этот список, мы констатируем, что больше половины открытых месторождений приходится на действующих недропользователей, пополняющих свою ресурсную базу. Это АО «Прииск Соловьёвский», АО «Прииск Усть-Кара», ООО «Зейская тайга», ООО «Александровская 1» и другие предприятия.

А вот «Зубную фею» мы в этом списке почему-то не нашли.

Итак, подведём некоторые итоги. По нашему мнению, эта «государственная акция» стимулировала процесс спекуляции. То есть часть компаний приобретала лицензии не для поисков золота, а с целью перепродажи. Кому? Да тем же работающим недропользователям. Об этом рассказывают практически все золото добытчики. Примерно такими словами: «Мне предлагали купить 19 поисковых лицензий в моём районе за 20 миллионов рублей». Стоимость их варьировалась в пределах от одного до трёх миллионов за лицензию. 

Или нередко возникала такая ситуация — работающий золотодобытчик просто не успел взять лицензию на интересующий его участок, пришлось перекупать у спекулянтов за 30 миллионов.

Кстати, возможно, эта акция-спекуляция как раз и стимулировала незаконную золотодобычу. Спекулянты продавали поисковые лицензии и китайцам, которые начинали мыть сразу на прямотоках. Или просто — небольшие предприятия, получив поисковую лицензию, завозили на участки технику и, прикрываясь проведением геологоразведочных работ, начинали промывку. Незаконно. Сколько таких предприятий — не знает никто. Даже контролирующие органы.

А в итоге получаем следующее — теперь мы будем бороться с нелегальной золотодобычей. На неё жалуются практически во всех регионах — в Магаданской области, в Забайкальском крае. А в Амурской области сделали просто — перестали проводить аукционы, а на поисковые лицензии объявили мораторий. Для всех. И под раздачу попал в очередной раз законопослушный золотодобытчик.

Почему государство «пресекает» золотодобытчика

К сожалению, имидж золотодобытчика в глазах государственных органов сформирован негативно. Для ряда чиновников нет различий, законная добыча или нет. Есть картина нарушений, и не нужно здесь рассуждать — необходимо «пресекать». Так что добывать золото законным способом становится всё сложнее. 

Мы об этом пишем много лет. Рассказываем, в каких условиях работают предприятия, — как правило, это труднодоступные места в отдалённых районах страны. И прежде, чем приступать к добыче золота, им необходимо сделать очень многое: посёлки вахтовые построить, дороги проложить, работу вахты организовать… Всё это, разумеется, предполагает большие финансовые вложения. Поэтому все легальные недропользователи за интересованы, чтобы максимально полно отработать свои лицензионные участки и извлечь по максимуму балансовые запасы, разведать каждый метр своего горного отвода. У них на счету каждый грамм металла, потому что он даётся тяжёлым трудом. Причём этот грамм ещё и тщательно просчитан и за планирован для выплаты трудодня работникам предприятия.

Да и легальные золотодобытчики не хотят иметь проблем с надзорными органами, им выгоднее работать по закону. Но они ещё и время от времени показывают власти, где нужно доработать законодательство, чтобы эффективнее работал производственный процесс. И предложения по развитию отрасли регулярно отправляют в законодательные органы власти.

Но, к сожалению, пока все эти обращения отклика у законодателей не получили. А все процессы регулирования горной отрасли идут путём всевозможных ужесточений, ограничений и требований. Всё это сказывается на рентабельности производства, на развитии предприятия, а в итоге — на развитии золотодобывающей отрасли России.

Но несложно догадаться — если дать возможность таким предприятиям развиваться, то и объёмы производства россыпной золотодобычи покажут другие цифры. А значит, и налоговые отчисления увеличатся, и вложения таких предприятий в развитие регионов присутствия. Хотя кто всё это считал? Видимо, государство интересует только нефть, газ и рудное золото. А «какие-то миллиарды» от россыпной добычи — уже не деньги.

Впрочем, золотодобытчики — народ выносливый. Как правило, они приспосабливаются к любым требованиям. Поэтому пожелаем им удачи!

Послесловие

В настоящее время Государственная Дума РФ рассматривает меры по усилению контроля за добычей россыпного золота. Депутаты предлагают отменить мораторий на проверки и ввести уголовную ответственность для недобросовестных недропользователей.

По данным Росприроднадзора, ущерб от деятельности золотодобытчиков за последние три года превысил 17 миллиардов рублей. За это время отозвано более трёх тысяч лицензий.

Наш уважаемый спортсмен и по совместительству первый зампредседателя комитета Госдумы по экологии и природным ресурсам Вячеслав Фетисов заявил о необходимости снять мораторий на проверки золотодобывающих компаний. А глава комитета Дмитрий Кобылкин пообещал, что обязательно проанализирует, на сколько доходы от добычи золота покрывают расходы на восстановление природы.

Сейчас законопроект об ужесточении ответственности недропользователей проходит согласование в правительстве, и после одобрения Минюста документ будет внесён в Госдуму.

Эксперты считают, что новые меры помогут снизить экологический ущерб и повысить эффективность отрасли.

Автор ИРИНА ШИРЯЕВА

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции