Про национальный приоритет на весь XXI век

Ещё в 2013 году президент России Владимир Путин заявил: «…ресурсы и государства, и частного бизнеса должны идти на развитие, на достижение стратегических целей, таких как подъем Сибири и Дальнего Востока. Это наш национальный приоритет на весь XXI век!»

Чиновники всё поняли правильно — начали раздавать ресурсы, создавать проекты и писать стратегии развития территорий. И даже ВРП Дальнего Востока за последние 10 лет вырос более чем в 2,5 раза (с 4 триллионов до 11 триллионов рублей). Но развитие россыпной золотодобычи в государственных стратегиях не учитывается, судя по количеству законодательных ограничений, принятых в последнее время регулирующими органами.

Возможно, мнение чиновников сформировано благодаря позиции некоторых аналитиков (А. Абрамов, ДВФУ), которые считают: доля россыпной золотодобычи в ВРП регионов незначительна и её нужно сокращать или вовсе запрещать.

При этом, к примеру, бюджет Магаданской области формируется на 47% (2024 год) за счет доходов золотодобывающей отрасли, а вклад рудного и россыпного золота практически сопоставим с объёмами их добычи. К такому выводу пришли магаданские ученые Н.В. Гальцева и О.А. Шарыпова (СВКНИИДВО РАН).

Особенности колымской демографии

Россыпная золотодобыча сыграла ключевую роль в заселении северных регионов Дальнего Востока. Например, в Магаданской области она определила географию расселения и сформировала социально-экономическую структуру региона. Без золотодобычи многие районы региона, вероятно, оставались бы малонаселёнными или вовсе незаселёнными из-за суровых природных условий и удалённости от центра.

В 1991 году на территории Магаданской области проживало 398 тысяч человек, добычу золота (на 90% россыпного) вели предприятия объединения «Северовостокзолото». К концу 1991 года на Колыме и Чукотке действовало 13 комбинатов, 24 прииска, два рудника, 102 артели (В.Г. Зеляк). С 1992 года в рамках общероссийской программы приватизации начались реструктуризация и дробление «Северовостокзолота». В итоге объединение было раздроблено на десятки акционерных обществ, артелей и малые компании, что в сочетании с экономическим кризисом вызвало резкое падение золотодобычи. В основном россыпной, поскольку в структуре общей добычи она составляла более 95%.

И в первые десять лет рыночных реформ, с 1990 по 2000 год, Магаданскую область покинула половина её жителей. Далее динамика оттока населения несколько снизилась — до 1-2% в год, но этот процесс до сих пор не прекращается. За 36 лет численность населения региона уменьшилась практически в три раза. Сейчас на территории региона проживает 134 тысячи человек.

Для спасения демографической ситуации государственные структуры создавали программы и проводили акции типа «дальневосточного гектара». Но они не смогли остановить отток населения.

Ставка на рудное золото

Для роста экономики региона на продажу стали выставлять богатые золоторудные месторождения. И на Колыму пришли инвесторы.

Сейчас общий объём производства золота на территории Магаданской области давно превысил уровень добычи 1966 года. Это произошло благодаря запуску инвестиционных проектов и вводу в эксплуатацию крупных золоторудных месторождений. На 1 января 2025 года объём добычи золота в Магаданской области составил 55,1 тонны, из которых 39 тонн извлечены из рудных месторождений (где подавляющая часть работников — вахтовики) и 16,1 тонна — из россыпных (где большая часть работников — местные жители).

Но на численность населения северного региона разработка крупных рудных объектов влияния не оказала. Например, на Наталкинском месторождении, расположенном в Тенькинском районе Магаданской области, ежегодно добывается около 14 тонн благородного металла. Обеспечивают работу ГОКа, по официальным сведениям компании, всего 1792 сотрудника. И работают они в основном вахтовым методом.

Но россыпники не сдаются…

На фоне увеличения объёмов производства рудного золота предприятия-россыпники Магаданской области на протяжении последних десятилетий сохранили уровень ежегодной добычи — 16—19 тонн. Работают они практически во всех районах области, где ранее вёл золотодобычу трест «Северовостокзолото», и отрабатывают остатки промышленных запасов, вовлекая в отработку месторождения с низкими содержаниями драгметалла. И при условии законодательной поддержки объёмы россыпной золотодобычи могут быть увеличены на 3—5 тонн ежегодно.

Для Магаданской области сохранение этого отраслевого сегмента имеет очень большое значение, так как на добыче россыпного золота работают около 136 мелких и средних предприятий, которые являются градообразующими в районах области и обеспечивают не менее 9,8% занятости для местного населения. Эту тему очень подробно раскрывают в своих исследованиях Н.В. Гальцева и О.А. Шарыпова (СВКНИИ ДВО РАН).

Но основным аргументом против развития россыпной золотодобычи в Магаданской области является истощение ресурсной базы, которая, согласно Государственному балансу, составляет 136,9 тонны россыпного золота по категории С1 (на 1 января 2025 года). И по оценке магаданских ученых Н.В. Гальцевой и О.А. Шарыповой, такой объём сможет обеспечить современный уровень добычи россыпного золота всего на 8-10 лет.

Правда, для золотопромышленников эти доводы неубедительны, поскольку золота на Колыме ещё достаточно, и немалая часть его лежит на отработанных в прошлом веке приисковых полигонах. 

…И просят доступа к отвалам

Эта та самая техногенка, которая скопилась в старопромысловых районах Колымы за многолетнюю историю золотодобычи. И, по оценкам экспертов, в ней может содержаться до 1000 тонн золота. А дополнительным аргументом для передачи этих площадей в переработку является их расположение на освоенных территориях Тенькинского, Сусуманского, Ягоднинского, Ольского, Хасынского и других округов Магаданской области, где для недропользователя имеется необходимая инфраструктура.

При нынешнем курсе золота добыча благородного металла из техногенных образований может быть вполне рентабельной. Но без лишних затрат на проведение геологоразведочных работ — просто на основе предпринимательского риска.

Например, в соответствии с Методическими рекомендациями по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твёрдых полезных ископаемых, утверждённых распоряжением МПР России от 05.06.2007 № 37-р, на месторождениях 4-й группы (к которым относятся техногенные образования) детальная разведка совмещается с разработкой. Ну а после отработки техногенных образований на основании технического проекта составляется отчёт по статистической форме № 5-гр, где добытое золото показывается как прирост запасов от разведки, который уже погашен (извлечён из недр). То есть рационально со всех точек зрения.

Для государственной экономики это дополнительный источник денег на ближайшие 40—50 лет в виде НДПИ, НДФЛ и других налогов. Для предприятий-россыпников это возможность сохранить и развить свой бизнес за счёт собственных средств, потому что все риски такие компании берут на себя.

Но самая главная стратегическая цель поддержки россыпной золотодобычи с государственной точки зрения (мнение автора) — это дополнительная возможность закрепить население на северных территориях.

И все это согласуется с целью, объявленной президентом России ещё в 2013 году: подъём Сибири и Дальнего Востока является «национальным приоритетом на весь XXI век».

Но бюрократам техногенка не нужна

И осваивать техногенные образования (техногенные россыпи) на основе предпринимательского риска никто не разрешит. Поэтому в 2016 году государственная бюрократия приступила к разработке правил. Сначала недропользователю приказали техногенные отвалы повысить до статуса «месторождение». Для облегчения этой задачи государственные институты разработали Методические рекомендации по разведке техногенных месторождений россыпного золота и платиноидов, которые вступили в силу 10 сентября 2025 года.

Теперь для отработки техногенных площадей необходимо предъявить Росгеолэкспертизе балансовые запасы, а представитель государственной власти вынесет свой вердикт: «Добывайте — выгодно» или «Не добывайте — невыгодно». Но для этого недропользователю нужно провести полноценный комплекс геологоразведочных работ, потратив на это время и деньги. Этот процесс затягивается, и золотодобыча теряет привлекательность для бизнеса. Поэтому «национальный приоритет на весь XXI век» сдвигается в сторону значимости бюрократического процесса, а не развития северных территорий.

А про геологоразведку на техногенке мы писали уже не раз — дело бесполезное для подсчёта запасов и невыгодное для недропользователя.

И магаданцы начинают сначала

А пока магаданские недропользователи и законодательная власть региона надежды не теряют и продолжают сопротивляться бюрократии. Магаданская областная дума готовит официальное обращение в федеральный центр, в котором будет представлен комплекс предложений для ускорения процесса вовлечения техногенных отложений в переработку. Об этом читайте в интервью с председателем думы Анатолием Ивановичем Широковым «Президент России и россыпники Колымы просят разрешения… отрабатывать техногенку».

В марте 2026 года для решения проблем недропользователей Магаданская областная дума создала Горный совет, основной функцией которого будет совершенствование законодательства в области геологического изучения недр, воспроизводство и использование минерально-сырьевой базы.

Если же проблема с отработкой техногенных отложений не будет решена, перспективы россыпной золотодобычи на Колыме окажутся под серьёзной угрозой: экономическая неэффективность проектов освоения техногенки сделает их непривлекательными для бизнеса. Недропользователь попросту уйдёт из отдалённых районов Севера. Это приведёт к сокращению рабочих мест, снижению налоговых поступлений в региональный бюджет и дальнейшей деградации инфраструктуры в отдалённых северных районах.

Ресурсы освоим! Но вахтовым методом

Основной целью широкомасштабной программы освоения Дальнего Востока, разработанной премьер-министром Российской империи П.А. Столыпиным, были заселение и закрепление населения в этом регионе. В переселенческой политике Советского государства главной была экономическая составляющая в связи с необходимостью хозяйственного развития окраинных территорий. Но после того, как из недр Магаданской области с 1928 по 2025 год (с учётом статистики В.Г. Зеляка) было извлечено 2928 тонн россыпного золота, этот отраслевой сегмент стал считаться бесперспективным? Хотя именно благодаря ему была заселена огромная территория и сформирована социально-экономическая инфраструктура региона.

Сегодня переселенческая политика в современной России сводится к потере контроля над этим процессом со стороны государства. В результате — массовый отток населения на запад угрожает потерей достижений дореволюционного и советского периодов в истории нашей страны. А пока политика государства склоняется к эффективному освоению ресурсов Дальнего Востока вахтовым методом.

Ирина Ширяева

Примечание: Для подготовки статьи использовались данные диссертации В.Г. Зеляка, публикации научных сотрудников Северо-Восточного КНИИ им. Н.А. Шило ДВО РАН Н.В. Гальцевой и О.А. Шарыповой и сведения государственной статистики.

Юрий Васильевич Прусс, заслуженный геолог РФ, уроженец Магадана:

«Несовершенная система недропользования способствует дальнейшей деградации территории России, на которой добыча минерального сырья является основным видом экономической деятельности. Это хорошо видно на примере Магаданской области, где за последние 20 лет численность населения сократилась с 332,8 тысячи человек до 151,1 тысячи человек, а количество населённых пунктов — со 140 до 70. К сожалению, приостановить эти негативные явления пока не удаётся. Основная причина сложившегося положения состоит в полном отсутствии государственной стратегии регулирования и управления процессом недропользования в старопромысловых районах страны».

Геолого-экономическая модель недропользования старопромысловых территорий (на примере Магаданской области), ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ. № 8 (106), 2014 год