Приамурью пропишут особый режим?

— Я, разумеется, знаю, что в свое время при Госсовете была создана рабочая группа, которая должна сформировать некие предложения по развитию Дальнего Востока. И, насколько мне известно, возглавляет эту структуру губернатор Амурской области Олег КОЖЕМЯКО. Это, так сказать, общая информация. Теперь — суть вопроса. О каком развитии отдельно взятой территории, пусть даже очень большой территории, может идти речь, если у нас нет общегосударственной стратегии поселений? Если мы не знаем, какую функциональную нагрузку должен нести тот или иной регион? И как всё это увязывается с интересами нашей страны? Например, было бы логичным, в качестве приоритета, развивать в России мощную систему перемещения грузов по маршрутам «Азия—Европа; Европа—Азия». Нам это выгодно? Безусловно! Тем более что у нас есть естественные географические преимущества. И Дальний Восток в этой схеме играл бы ключевую роль. Однако для реализации такого проекта должны внедряться новые для нас и давно уже апробированные во всем цивилизованном мире транспортные, логистические и таможенные модели. Я говорю о сроках прохождения грузов по территории России, об оформлении накладных и таможенных документов, о складских услугах… Всё должно быть просто, прозрачно и выгодно для потенциальных клиентов. И Дальний Восток от этого только выиграет, ведь он может стать огромной транспортно-логистической площадкой. То есть в этот процесс будут вовлекаться именно местные производственные силы. Причем я имею в виду не только отраслевые предприятия, но и инфраструктурные проекты. И ту же сферу услуг, в конце концов. Ведь если где-то появляется новое производство, оно обязательно обрастает сопутствующими структурами. Любыми, от электростанций и предприятий стройиндустрии, до гостиниц, ресторанов, автосервисов и парикмахерских. Я привел лишь один пример системного развития. Один пример! Но, по большому счету, стране требуется именно стратегия поселений. Во всем цивилизованном мире эта тема уже перестала быть актуальной. А нам ее нужно продвигать. Вот только какой-то конкретики в этом отношении я не вижу. Ее просто нет, этой конкретики. Никто, по большому счету, не знает, зачем Центральной России нужен Дальний Восток, зачем Дальнему Востоку нужна Центральная Россия. А в таких условиях создавать отдельно взятую стратегию развития для отдельно взятой территории — это просто смешно. 

— То, что происходит сейчас в недропользовании — это большая проблема. И для самих недропользователей, и для территорий, и для населения. Что мы наблюдаем? Все месторождения находятся в компетенции Роснедр. И уже Роснедра распределяют лицензии между участниками рынка. Распределяют по своему усмотрению. И нередко получается, что местные предприятия до аукционов просто не допускают. Формулировки могут быть самыми примитивными. Мол, вы неправильно заполнили заявочные документы. Поэтому в конкурсе вы участвовать не сможете. В результате торги выигрывают никому не известные московские структуры. И не факт, что эти компании приедут в Амурскую область и станут здесь золото добывать. Многим из них лицензии нужны для повышения собственной капитализации. Написано в бумаге 500 килограммов металла? Значит, предприятие дорожает ровно на стоимость этих самых 500 килограммов металла. Со временем акции можно будет выгодно продать и обогатиться без особых проблем. Но ведь это же неправильно, согласитесь. У нас есть предприятия, которые добывают золото с незапамятных времен. И каждая из таких организаций фактически содержит вокруг себя всю социальную инфраструктуру в своих районах, в своих поселках. Это, кстати, вполне объяснимо, поскольку руководители и работники региональных отраслевых структур неразрывно связаны с интересами своей малой родины. Они местные, и этим всё сказано. Поэтому такие компании при получении лицензий и должны обладать приоритетным правом, ведь благодаря им развивается экономика и социальная сфера Амурской области. Между прочим, когда я работал губернатором Приамурья, закон позволял поддерживать региональных производителей. Вопросы с распределением лицензий мы решали максимум за неделю. И вот что показательно. Я уже говорил, что Роснедра зачастую заворачивают заявки недропользователей по причине неправильно оформленных документов. Однако, во-первых, я не исключаю, что речь может идти об элементарных придирках. С умыслом придираются чиновники или нет — это уже другое дело. Тем не менее придираются. А во-вторых, от ошибок не застрахован никто. Но ведь эти ошибки легко поправимы. Я никогда не гнушался позвонить директору предприятия и сказать: у тебя в бумагах такая-то недоделка и нужно срочно ее скорректировать. Всё! Нет вопросов! Скорректировали — получили лицензию — начали работать. Я был заинтересован, чтобы предприятия Приамурья были обеспечены работой. Могу даже небольшой секрет открыть — если на лицензию претендовали, скажем, две организации — наша и хабаровская, то мы делали всё возможное для поддержки именно своих земляков. Пусть меня хабаровчане извинят, но интересы своей территории для нас всегда были ближе. Это нормально. Поэтому закон «О недрах», в его нынешней редакции, требуется менять. Распределением лицензий должны заниматься регионы. Это мое твердое убеждение. И большую часть налогов нужно опять-таки оставлять в регионах, то есть требуется вносить серьезные изменения в Налоговый кодекс и систему межбюджетных отношений. Вот как было при советской власти? Доля отчислений, оседавших в бюджетах краев и областей, составляла 90 процентов. И лишь десятая часть сборов уходила в Москву, на нужды страны. Это было совершенно справедливо. А что происходит сейчас? Губернаторы оказались в роли бедных просителей. А Москва наложила руку на все важные отрасли — недропользование, вылов биоресурсов, лесопромышленный комплекс… Всё это — в компетенции федерального центра. Территориям же достаются крохи с барского стола, в виде субвенций и субсидий. Доходит до смешного. Если у субъекта появляется какой-то собственный источник доходов, то объемы федерального субсидирования уменьшаются ровно на ту сумму, которую получает регион от этого источника. Вот вам объективная картина. Поэтому я очень надеюсь, что предложения рабочей группы при Госсовете, которую возглавляет губернатор Олег КОЖЕМЯКО, будут рассмотрены и приняты. От этого Дальний Восток только выиграет. Что же касается закона об особом статусе Дальневосточного федерального округа, а такие идеи витают в воздухе, то вопрос в том, будет ли работать этот нормативный акт. Ведь на бумаге, в большинстве случаев, всё оказывается красиво. А потом в дело включается федеральная чиновничья машина и всё буксует на месте.