ВЭФ на воде

Проблемные недра

Впрочем, участники рынка уже привыкли оставаться со своими проблемами один на один. Характерный пример — золотодобыча на Дальнем Востоке. В этом году на ВЭФ состоятся два круглых стола с чрезвычайно громкими названиями: «Добыча твёрдых полезных ископаемых: как наиболее эффективно реализовать инвестиционный потенциал отрасли» и «Ресурсная база Дальнего Востока и Арктики: текущее состояние и перспективы развития». Звучит красиво. Но что сегодня реально происходит в горной отрасли?

Корреспонденты нашей газеты регулярно выезжают в командировки в золотодобывающие регионы ДФО. В частности, в Магаданскую область, Якутию и Забайкальский край. И директора отраслевых компаний в один голос озвучивают проблемы, которые не решаются годами. Например, на Колыме и в РС (Я) до сих пор не решён вопрос с законностью отработки техногенных россыпных месторождений. Это особенно печально с учётом такого фактора: более половины того же колымского золота добывается именно на россыпях. Но если раньше это можно было делать в формате разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП), то впоследствии добыча золота была переведена на схему опытно-промышленных разработок (ОПР) — временную схему, вводимую на годовой период.

И такая ситуация определённо нервирует недропользователей, поскольку они до последнего момента не знают, будут ли продлены ОПР или нет. То есть можно ли будет работать в будущем году или власти введут окончательный мораторий на техногенную золотодобычу? Ведь в последнем случае на старательском бизнесе Севера можно смело ставить крест уже сейчас.

Что требуется для исправления ситуации? В первую очередь внести изменения в ФЗ «О недрах» и узаконить такие понятия, как неучтённые и техногенные россыпи. Эти поправки уже давно готовы и согласованы как на уровне региональных властей, так и в сообществе недропользователей. Кстати, и наше издание подготовило по этому поводу несколько специальных выпусков, а отраслевой портал NEDRADV регулярно озвучивает эту проблему. Да и на том же ВЭФ «техногенная» тематика поднималась не раз. И что? А ничего! Федеральная власть, по сути, никак не реагирует. А если и реагирует, то лишь на уровне проведения очередных совещаний, которые опять-таки ничем конкретным не заканчиваются.

Не менее показательная ситуация и с золотодобычей в Забайкалье. Правда, проблема там другая. В двух словах дело выглядит так: недропользователи приобретают лицензии и выкладывают за них десятки миллионов рублей. Но работать не могут, поскольку их лицензионные участки попадают в периметры так называемых особо защитных участков леса (ОЗУ). И образуется замкнутый круг: добывать золото нельзя (нарушение природоохранного законодательства) и не добывать золото нельзя (нарушение лицензионного соглашения). А по большому счёту государство торгует не лицензиями, а пустышками. То есть ничем не обеспеченными бумажками. И в данном случае также требуется внести изменения в нормативную базу. Иначе золотодобыча в Забайкалье будет просто уничтожена, вместе с рабочими местами, налогами, социальными проектами...

Впрочем, с нормативной базой в ДФО, как и во всей России, просто беда. В нашей газете регулярно публикуются материалы о режиме «штрафной экономики», когда многочисленные надзорные ведомства (прокуратура, Росприроднадзор, Россельхознадзор, Ростехнадзор, налоговые службы и другие) в разных регионах налагают на бизнес огромные штрафы за минимальные нарушения либо и вовсе по надуманным причинам. Это уже приводит к тому, что предприятия банкротятся либо в лучшем случае сокращают персонал или сворачивают проекты.

О наводнении

Ну а сейчас — непосредственно о наводнении. Режим ЧС на Дальнем Востоке продолжает набирать обороты. Но что интересно: всё ли дело заключается только в стихии? На этот вопрос мы попросили ответить председателя попечительского совета Фонда политических технологий Сергея ЛОКТИОНОВА:

— Стихия стихией, а человеческий, точнее чиновничий, фактор никто не отменял. Я хотел бы привести в качестве примера не весь Дальний Восток и даже не какой-то отдельный субъект, а конкретный город — Комсомольск-на-Амуре. Ещё в период наводнения 2013 года Президент РФ Владимир ПУТИН лично распорядился построить в этом насёленном пункте дамбу. Причём дамбу, которая могла бы эффективно защитить Комсомольск от новой стихии. Прошло шесть лет. И что мы видим? А только одно — город опять топит, притом что берегозащитное сооружение там вроде бы строилось. Но, насколько мне известно, подрядчик выиграл этот конкурс с большим понижением. Вот, на мой взгляд, и результат действия пресловутого ФЗ-44, о котором я уже не раз высказывался, в том числе и на страницах вашей газеты.

Но не только в законе дело, хоть он и плох. Дело ещё и в государственном заказчике. Со времени прошлого наводнения прошло ровно шесть лет. А срок строительства дамбы — максимум три года. Соответственно, если бы были вовремя проведены торги на проектирование и строительство, гидротехническое сооружение уже надёжно защищало бы Комсомольск-на-Амуре и не было бы сегодняшней чрезвычайной ситуации. Да, претензии нужно адресовать к прежней администрации Хабаровского края. Но и к нынешней уже появились вопросы. Например, такой — весной этого года было разыграно два конкурса. Первый — на строительство новой дамбы в том же Комсомольске — выиграла крупная федеральная структура УЭСК. Выиграть-то выиграла, но до сих пор не получила в полном объёме ни проектную, ни рабочую документацию на строительство. То есть компания не может начать строительство. Почему? Надеюсь, на этот вопрос ответит губернатор Хабаровского края Сергей ФУРГАЛ, к которому руководители предприятия обратились с официальным письмом и попросили разъяснить странную, если не сказать, подозрительную позицию службы заказчика министерства строительства региона.

Не менее показательная ситуация и с реконструкцией набережной в Центральном районе Хабаровска. Соответствующий конкурс также выиграла крупная федеральная компания АО «Акватик». Но и у неё возникли проблемы, поскольку указанные в проекте материалы, по мнению руководителей «Акватика», были, что называется, «заточены» под конкретного производителя. Компания заказала экспертизу и доказала, что может предложить свой, улучшенный вариант материалов. Но вопрос с мёртвой точки до сих пор не сдвинулся. Представителям подрядчика пришлось обращаться в прокуратуру, и сейчас со всей этой историей (с той же службой заказчика минстроя в первую очередь) будут разбираться сотрудники компетентных органов.

Но факт остаётся фактом: на строительство дамбы и набережной выделены миллиарды федеральных средств. А само строительство не ведётся, и не по вине подрядчиков.

Добавим от себя: о ситуации с дамбой и набережной мы подробно расскажем в следующем номере нашей газеты. Ну а пока посмотрим, что же будет происходить на Восточном экономическом форуме. Всё-таки это уже 5-й ВЭФ — почти юбилейный.

Александр МАТВЕЕВ