«Если с Колымы выживут старателей, кто здесь останется? Пусть рассудит Президент РФ»

На основании Федерального закона «О средствах массовой информации» просим считать материал «Если с Колымы выживут старателей, кто здесь останется? Пусть рассудит Президент РФ», опубликованный в бизнес-газете «Наш регион — Дальний Восток» (№ 7 (126), июль 2017 года) ОФИЦИАЛЬНЫМ ЗАПРОСОМ:

• Президенту РФ В.В. ПУТИНУ,

• Министру природных ресурсов и экологии РФ С.Е. ДОНСКОМУ,

• заместителю министра природных ресурсов и экологии РФ — руководителю Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Е.А. КИСЕЛЁВУ.

Просим дать ответ на поставленные руководством Магаданской области и руководителями старательских артелей вопросы: как и когда будет решён вопрос о моратории на запрет работы разведочно-эксплуатационными полигонами; будут ли приняты меры по внесению изменений в Закон РФ «О недрах»?

Борьба недропользователей Магаданской области, которые добывают россыпное золото, за право вести работы разведочно-эксплуатационными полигонами (РЭП) продолжается. Проблема, обозначенная в майском номере нашей газеты директором артели старателей «Кривбасс» — одним из самых авторитетных золотодобытчиков Колымы — Сергеем БАЗАВЛУЦКИМ, сегодня актуальна не только для колымчан, но и для всех регионов России, где ведётся золотодобыча. При этом руководство агентства Роснедра, где 23 мая состоялось совещание с представителями старателей северного региона, адекватные решения принимать не спешит. Вопрос, от которого зависит выполнение плана добычи драгметалла в Магаданской области на 2017 год и судьба многих артелей, пущен по большому бюрократическому кругу. О том, как развиваются события, мы вновь беседуем с Сергеем Базавлуцким.

Нас никто не услышал

— Сергей Семёнович, после того как в Москве состоялось то самое совещание в Роснедрах, в котором приняли участие руководящие работники агентства и других заинтересованных ведомств, представители старательских артелей Колымы и Союза золотопромышленников Якутии, а также министр природных ресурсов и экологии Магаданской области Владимир МИТЬКИН, что-то позитивное произошло?

— Да ничего хорошего. Сначала мы подумали, что нас наконец-то услышали, что наши предложения (вполне разумные) будут учтены и мы наконец-то сможем спокойно работать. Увы, как оказалось, мы оторвались от реалий жизни, зря понадеялись, что у наших чиновников есть здравый смысл. О каком-то профессионализме, о понимании сути проблем старателей я уже не говорю.

Чего стоит только процесс составления протокола того самого совещания! Состоялось оно 23 мая, а протокол был готов только 6 июня. До этого чиновники из агентства Роснедра запросили наши предложения для внесения в этот исторический документ. В принципе, они были озвучены на встрече в Москве, но мы собрались в министерстве природных ресурсов области, вместе с Владимиром Ивановичем Митькиным составили письмо, где чётко изложили свои предложения, реализация которых позволит нам продолжать добычу золота. Их всего три:

• Ввести мораторий на действие письма ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 18 августа 2016 года до конца 2017 года (письмо это практически запрещает работу РЭПами.— Ред.)

• Все техногенные месторождения отнести к четвёртой группе в соответствии с методическими указаниями.

• Предприятие самостоятельно определяет количество и параметры техногенных запасов месторождения и ставит их на баланс по упрощённой методике подсчёта без проведения ГРР.

Кроме этого, мы обозначили необходимость в ближайшей перспективе внести изменения в Закон РФ «О недрах» и прежде всего дать, наконец, определение понятию «техногенная россыпь».

— Действительно, всё понятно и конструктивно. Как я понимаю, протокол вы в конце концов получили, но это только протокол совещания. Каково было решение федерального агентства?

— Что вы, до решения пока как до Луны. А протокол этот слова доброго не стоит. Ничего конкретного по нашим предложениям, которые в пункте 1.3 протокола обозначены как «принятые к сведению».

Что же касается проведения геологоразведочных работ методом разведочно-эксплуатационных полигонов с постановкой запасов золота на госбаланс без проведения геологической экспертизы и защиты запасов в ГКЗ, то, по сути, мы получили отказ. Везде звучит требование проводить полноценные ГРР и ставить запасы на баланс. В общем, от чего ушли, к тому пришли. Даже такой бессмысленный протокол не могли вовремя составить! И никто нас не услышал, никто не вник в то, что происходит в добыче россыпного золота.

А ведь это проблема не только Колымы и Якутии. Она актуальна для всех золотодобывающих регионов России. Просто мы первыми подняли этот вопрос, но коснётся он всех старателей.

Поучения дилетантов

— Но ведь запасы каким-то образом всё-таки приращиваются?

— Приращиваются. Но приращиваем их мы, старательские артели. А числятся эти заслуги за очень странной структурой — холдингом «Росгеология». И это, можно сказать, конспирологический момент.

Создана эта организация якобы для того, чтобы аккумулировать средства, выделяемые из госбюджета на проведение поисковых и разведочных работ. И средства немалые. Вот только где и как они работают, никто не знает. При этом запасы драгоценных металлов в стране действительно прирастают. А происходит это так.

Вот прошёл календарный год, с Росгеологии в высоких инстанциях спросили результаты — каковы цифры прироста. И они, не моргнув глазом, докладывают, что, допустим, в Магаданской области на баланс поставлено столько-то килограммов золота. Где-то ещё — тоже есть показатели. И никто не будет выяснять — а кто поставил эти запасы на баланс, кто их разведал. Отчёт принят, отчёт хороший. На следующий год холдингу увеличат финансирование, чтобы и дальше богатела Россия.

— При этом артели не просто обязывают проводить за свой счёт геологоразведку и ставить запасы на баланс, но и ужесточают правила работы по другим параметрам. Я правильно поняла?

— Совершенно верно. Мы выполняем ГРР, приращиваем запасы золота, Росгеология за это отчитывается. Спрашивается, а где государственные деньги, куда делись бюджетные средства, которые складываются, в том числе, и из уплаченных нами налогов?

Главная причина всех бед, я считаю, это то, что к управлению геологией в стране пришли некомпетентные люди. Если раньше это были маститые геологи, которые сами ходили маршрутами, которые отлично понимали, где нужно ставить разведку, а где бессмысленно, то сейчас таких, похоже, не осталось.

Вот они два года бурили у нас в Ягоднинском районе на ручье Талый, но так ничего и не сделали. То же самое на сопке Рыжая. Зачем? Там никогда не было золота. Но стояли лагерем, человек 25. Так и работают. А потом, если не справляются с плановыми объёмами, начинают брать в МЧС справки, что у нас тут были природные катаклизмы, придётся работать в следующем сезоне. Создаётся впечатление, что в Росгеологии сидят люди, главная цель которых «попилить» государственные средства, обеспечить себе, своим детям и внукам безбедную жизнь. Настоящим профессионалам, которые дорожили своей репутацией, и в голову бы не пришло, что можно «освоить» государственные средства, ничего не сделать и удачно отчитаться о «проделанной работе». О работе, выполненной другими, в данном случае недропользователями. Получается, что в столице, какую структуру в нашей отрасли ни возьми, руководят ею дилетанты, вдобавок равнодушные ко всему, что не касается их личного благополучия.

Сказка про белого бычка

— Сергей Семёнович, понятно, что на сегодняшнем уровне история с РЭПами кончиться не может. Что предприняли старатели и правительство области для разрешения ситуации?

— Мы настроены решительно. Для начала опять собрались у министра природных ресурсов и экологии Магаданской области. В результате родилось письмо заместителю министра природных ресурсов и экологии РФ, руководителю Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Евгению КИСЕЛЁВУ. Мы передали его губернатору нашей области Владимиру Петровичу ПЕЧЕНОМУ, и за его подписью документ ушёл в столицу. Это произошло буквально на днях (на момент написания материала.— Ред.). В письме говорится о том, что «в основу предложений ФБУ „Роснедра”, ФБУ „Росгеолэкспертиза”, ГКЗ, ФГУП „ЦНИГРИ”, ФГБУ „ВНИМС” положены всё те же предложения, которые являются неприемлемыми, так как мы не считаем их оптимальными в сложившейся вокруг РЭПов ситуации.

Опять предлагается, только теперь „упрощённая” оценка техногенного комплекса, государственная экспертиза и постановка запасов на государственный баланс. Зачем ставить на госбаланс запасы золота, если их невозможно достоверно оценить из-за отсутствия методики разведки таких площадей?

Такой подход кардинально не изменит сложившуюся ситуацию, а без этого не решить проблему не только увеличения уровня добычи россыпного золота, а просто удержания его на достигнутом уровне».

Я специально столь подробно цитирую подписанное губернатором письмо, так как в нём отражена суть проблемы. Владимир Печеный полностью поддержал наши предложения о моратории на запрет РЭПов хотя бы до конца нынешнего года и другие, про которые я уже сказал. Посмотрим, что получится на сей раз. Но скажу сразу, что мы готовим предложения губернатору для его встречи с Президентом РФ Владимиром ПУТИНЫМ, которая должна состояться на Восточном экономическом форуме во Владивостоке в сентябре. Видимо, действительно у нас в стране ни одна проблема не может быть решена без вмешательства президента.

— Скорее всего, так и есть. А ведь проблема-то в полной мере государственная.

— Конечно! Если её не решить, то в Магаданской области это приведёт к снижению уровня добычи россыпного золота минимум на 50 процентов. Поскольку именно такая доля приходится на техногенные россыпи. А это, в свою очередь, повлечёт за собой уменьшение численности работающих в основном для нас, золотодобывающей отрасли, уменьшению отчислений в бюджеты всех уровней.

Вот цифры. При сокращении добычи россыпного золота на Колыме на 8 тонн выпадающие доходы от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) составят, при цене 2 300 рублей за грамм драгметалла, в федеральный бюджет 441,6 миллиона рублей, в областной бюджет — 662,4 миллиона рублей. А кроме НДПИ есть поступления налога на прибыль и НДФЛ.

— И что же, эта информация никого из отраслевых столичных чиновников не смущает?

— Мы так поняли, что нет. В столице чиновники «заточены» на нефть и газ. Вот там налоговые отчисления измеряются в миллиардах, это для них весомо. А наши 8 тонн выпадут, да и тьфу на них — Роснефть за полдня сделает, в денежном выражении. Так что проблема-то государственная, да отношение к ней чисто бюрократическое, в худшем варианте.

А ведь мы, старатели, не просим ни у кого помощи — только не мешайте. Если мы поставили эксплуатационно-разведочный полигон и ничего не нашли, мы же не требуем возмещения убытков, это наш предпринимательский риск. А намыли — уплатили все налоги. Кому от этого хуже? Все в выигрыше. Но нет, надо ставить палки в колёса, усложнять нам и без того непростую жизнь.

В наших письмах написано про мораторий до конца 2017 года, а я вообще-то считаю, что его надо ввести и продлить до тех пор, пока в Закон РФ «О недрах» не будут внесены изменения, необходимость в которых назрела очень давно.

И это, в первую очередь, то, о чём я уже говорил, и что предлагается в письме губернатора Е.А. Киселёву: ввести определение техногенной россыпи как месторождения, балансовые запасы которого отработаны более чем на 70 процентов, включающего в себя всю площадь участка недр в границах предварительного горного отвода, в том числе отвальный комплекс.

«Что Колыма, что Чукотка…»

— Сергей Семёнович, уже всем известно, что новых россыпей на Колыме не откроют. И если чиновники «перекроют кислород» разработке «техногенки», что станет с добычей россыпного золота?

— В том-то и дело. Увеличение минерально-сырьевой базы в Магаданской области за счёт открытия новых участков практически невозможно. Вся Колыма в значительной степени изучена и разведана. Что на месторождениях, где ведётся добыча, что на тех, что в госрезерве, проведение дополнительных геологоразведочных работ — бессмысленное и безнадёжное дело. Так что кроме как ввести упрощённую систему получения и продления лицензий на участки, которые включают и «техногенку», и остаточные целиковые забалансовые запасы, решить проблему сохранения уровня добычи не удастся. И очень жаль, что мы никак не можем донести это до восприятия чиновников, которые управляют отраслью и походя решают судьбу добычи на россыпных месторождениях.

Вместо того чтобы приехать сюда, на месте посмотреть, что происходит, хотя бы побывать на полигоне, они гоняют бумаги по кругу, ничего не хотят понимать, ничего не хотят видеть. Знаете, что на том достопамятном совещании в Роснедрах один из руководителей агентства ответил на приглашение участника нашей группы приехать на Колыму? Я, говорит, был на Чукотке, сомневаюсь, что у вас увижу что-то новое.

Вот так. Дела нет, что это совсем другой регион, другие условия. И эти люди учат нас, что, где и как разведывать и добывать!

— Как известно, и правительство Магаданской области, и областная дума, и Союз старателей России неоднократно выдвигали рациональные предложения по упрощению отработки «техногенки». Совсем недавно в адрес Е.А. Киселёва соответствующее письмо направил председатель совета Союза старателей России В.И. ТАРАКАНОВСКИЙ. Хоть в чём-то, помимо РЭПов, появился просвет?

— Да нет же! Наоборот, правила всё более ужесточаются. Вот свежий пример — продление сроков проведения геологоразведочных работ. В лицензионном соглашении есть пункт, обязывающий нас к определённому сроку разработать проект ГРР, согласовать его и не позднее чем через 24 месяца приступить непосредственно к работам. А к указанной в соглашении дате, в зависимости от проекта, мы обязаны сдать отчёт и поставить запасы на баланс. Теперь допустим, что по каким-то причинам, далеко не всегда от нас зависящим, мы не уложились в установленные сроки и хотели бы продлить срок выполнения ГРР. И тут начинается.

Есть фиксированная ставка платы за один квадратный километр разведываемой площади. Если мы хотим продлить сроки проведения ГРР, нам говорят — пожалуйста! Но только за первый год продления ставка эта вырастает в два раза, за второй год — в десять раз, а за третий и последующие годы продления — в сто раз. Это же грабёж! Так что у нас, с одной стороны, ужесточение правил продления сроков выполнения ГРР, с другой — запрет РЭПов. Не всякая артель выдержит такой прессинг, кто-то скажет: да пропади она пропадом, эта лицензия, всё бросит и уедет. Кому от этого станет лучше?

То, что я рассказал, только малый круг того, что происходит. Если посмотреть в комплексе, то дело идёт к тому, что золотодобыча будет окончательно угроблена. Возникает вопрос: кто и зачем это делает? Не хочется так говорить, но это опять конспирология.

Дайте работать!

— Что вы имеете в виду?

— Ну, может быть, расчищают место — раз сами не можете работать в предлагаемых условиях, сдавайте лицензии. На ваше место придут другие инвесторы, которые сделают всё так, как мы хотим. У них же всегда наготове дежурная фраза: «Это поможет увеличить инвестиционную привлекательность» и тому подобная чушь. Хотя бы подумали — какие инвесторы сюда пойдут? Население области неуклонно сокращается, в советское время здесь проживало 440 тысяч человек. Сегодня — около 146. В россыпной золотодобыче трудятся порядка шести — шести с половиной тысяч колымчан. Так вы сохраните хотя бы тех, кто что-то делает.

В Магадане по большому счёту продукцию с добавочной стоимостью выпускает только Магаданский механический завод, ну, рыбаки что-то ловят, продают, ну, Магаданский торговый порт. Остальное — бюджетные организации и торговля. Если убрать золотодобычу, что здесь останется? Так уж отдайте вы решение текущих вопросов сюда, в область, не лезьте в это дело, не мешайте работать. Тогда, может быть, появятся и новые артели.

Так что будем и дальше бороться с чиновничьей некомпетентностью, добиваться не каких-то льгот и преференций, а права спокойно работать, руководствуясь чёткими и понятными законами и правилами, которые не рубят отрасль под корень, а способствуют её развитию, которые написаны профессионалами, а не дилетантами. Обратного пути у нас нет.

Беседовала Ольга ГЛАЗУНОВА