«Гарантированное» убийство дальневосточного бизнеса

    Вопрос о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в настоящее время стал краеугольным камнем для строительных организаций Сахалинской области. Впрочем, это крайне актуально для всех негосударственных предприятий дальневосточного Севера, работающих в Якутии, на Камчатке, на Чукотке и так далее. Объясню, в чём суть проблемы.

    В соответствии с Трудовым кодексом РФ (глава 50) особенностями регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являются государственные гарантии и компенсации. Проще говоря, это северные надбавки и районный коэффициент к заработной плате и льготы в виде оплачиваемого дополнительного отпуска, компенсации отпускных, транспортных расходов и другие.

    Это — нормы законов, то есть как самого ТК РФ, так и иных действующих нормативно-правовых актов. Однако если порядок соответствующих расчётов подробно обозначен в статьях 313–327 ТК РФ, то систему финансового обеспечения тот же Трудовой кодекс трактует однобоко. К примеру, по поводу дополнительных гарантий и компенсаций чётко сказано, что соответствующие выплаты производятся за счёт средств бюджета субъекта Федерации. Что же касается именно государственных гарантий и компенсаций, то тут, надо понимать, расходы компенсируются за счёт средств федерального бюджета. Где истина?

    Разъяснение мы находим в ФЗ № 4520-1 от 19 февраля1993 года (в редакции от 31 декабря 2014 года) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». И вот в этом законе есть статья 4, обозначенная как «Финансовое обеспечение гарантий и компенсаций». Так вот там всё разъясняется предельно понятно. Лица, работающие в бюджетной сфере, получают компенсации за счёт средств соответствующих бюджетов. Что же касается людей, занятых в негосударственной сфере, то тут ситуация иная. Цитирую: «Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счёт средств работодателя». Вот она, суть проблемы.

    Если говорить коротко, то ГОСУДАРСТВО перекладывает свои ГОСУДАРСТВЕННЫЕ обязательства в части выплаты ГОСУДАРСТВЕННЫХ гарантий на НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ предприятия. Вот как! Следовательно, работодатель обязан в затратную часть своих услуг включать выплаты работающим лицам в качестве ГОСУДАРСТВЕННЫХ гарантий и компенсаций. Такая система стала губительной для всех негосударственных предприятий Севера. Мы стали неконкурентоспособны. И вот почему. Тот же ФЗ № 44 от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждает, что участником закупок может быть любое юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве ИП. В статье 8 «Принципы обеспечения конкуренции» дословно сказано: «Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок».

    И какой вывод? А очень простой — участвовать в конкурсах и аукционах могут все, при этом обязательства у участников разные.

    Приведём пример. Проводится аукционная закупка на разработку проектной документации объекта. Участвуют компания А из Москвы, компания Б из Южно-Сахалинска. Затратная часть на выполненные работы компании А составляет 1 миллион рублей. По нормативам, фонд оплаты труда (ФОТ) в затратной части проектных работ составляет 75 процентов от общих затрат, то есть 750 тысяч рублей. Считаем затратную часть компании Б: ФОТ — 750 тысяч рублей, обязательства по выплате государственных гарантий и компенсаций 120 процентов от ФОТ — 900 тысяч рублей. Итого: затратная часть компании Б — 1 миллион 900 тысяч рублей.

    Вот и сравните 1 миллион и 1 миллион 900 тысяч рублей. И где же равенство? Думаю, меня понимают все работодатели северных территорий.

    И возникают извечно русские вопросы: кто виноват и что делать? На первый отвечу так: виноваты власти. Как федеральные, которые принимают противоречащие друг другу законы, так и региональные, которые видят эти противоречия, но не принимают мер по защите прав работодателей и всего населения. Хотя у региональных чиновников и есть такие вполне законные возможности.

     Процитирую статью 2 ФЗ-44: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством РФ о конкурентной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего закона». То есть местные власти могут принимать собственные нормативные акты, которые будут, проще говоря, защищать интересы производственников. Для этого нужно лишь создать чёткие регулирующие механизмы. Но их, к сожалению, никто не создаёт.

    Что делать? Я считаю, что назрела необходимость регионам Дальнего Востока, относящимся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, выйти на правительство Российской Федерации с инициативой о внесении поправок в действующий Федеральный закон № 4520-1 ФЗ от 19 февраля 1993 года статья 4 «О порядке финансового обеспечения государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в организациях, не относящихся к бюджетной сфере», а именно — разработать порядок предоставления субсидий по возмещению затрат по уплате субъектам предпринимательства государственных гарантий работникам.

Виктор ВАРЛАМОВ:
«Государство переложило исполнение своих государственных же обязательств (в части выплаты северных коэффициентов) на плечи производственного сектора, что делает региональный бизнес однозначно неконкурентоспособным и вообще убыточным.

    Региональным властям для защиты конкурентоспособности местных предпринимателей разработать региональные нормативно-правовые акты и механизмы, где предусматривается следующее:

• При разработке сметной документации государственные гарантии должны выделяться в отдельной главе сметной документации.
• Цена закупок на аукционе должна быть определена без учёта государственных гарантий.
• Расчёт за выполненные работы производится без учёта государственных гарантий, но с последующей выплатой в счёт сметного лимита по факту.
• Для покрытия затрат по государственным компенсациям следует применять расчётный коэффициент к заработной плате работникам.

    Хочу подчеркнуть, в моём предложении нет ничего нового, всё это уже применялось в советские годы. Конечно, тут есть некоторые поправки на рыночные времена, но суть остаётся прежней — простой и эффективной для всего производственного сектора Дальнего Востока.

    Нерешение вышеупомянутых проблем является одной из причин оттока населения из районов Крайнего Севера.

    Отсутствие квалифицированной рабочей силы и неконкурентоспособность влечёт за собой остановку деятельности предприятий. Если так будет продолжаться, на Севере вообще не останется местных предприятий. И для нашей территории это будет катастрофой.

Подготовил Александр МАТВЕЕВ