Спекуляция на национальных интересах?

На основании Федерального закона «О средствах массовой информации» мы просим считать публикацию «Спекуляция на национальных интересах?», размещённую в бизнес-газете «Наш регион — Дальний Восток» (№ 12 (142), декабрь 2018 года) ОФИЦИАЛЬНЫМ ЗАПРОСОМ:

• заместителю Председателя Правительства РФ — полномочному представителю Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Ю. П. ТРУТНЕВУ,

• Генеральному прокурору РФ Ю. Я. ЧАЙКЕ,

• председателю Комитета по региональной политике, делам и проблемам Севера и Дальнего Востока Государственной Думы Федерального собрания РФ Н. М. ХАРИТОНОВУ,

• руководителю Федерального агентства по недропользованию Е. А. КИСЕЛЕВУ,

• президенту Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации Г. П. ЛЕДКОВУ,

• президенту Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) А. В. КРИВОШАПКИНУ,

• главе Республики Саха (Якутия) А. С. НИКОЛАЕВУ,

• министру охраны природы Республики Саха (Якутия) С. М. АФАНАСЬЕВУ,

• прокурору Республики Саха (Якутия) Н. Л. ПИЛИПЧУКУ,

• начальнику УФСБ России по Республике Саха (Якутия) А. Л. ПАХОМОВУ.

Мы просим разобраться в ситуации, которая сложилась вокруг артели старателей «Новая» в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия). На сегодняшний день это предприятие понесло серьёзные убытки, поскольку, несмотря на наличие законно выданной лицензии на право пользования недрами, объявился арендатор этой же земли в лице коммерческой структуры — ООО «Труд». Под эгидой защиты прав коренных малочисленных народов Севера (КМНС) он, по сути, мешает деятельности АС «Новая», несмотря на то, что сами представители КМНС утверждают: артель не ущемляет их права. Более того, свои права они не делегировали ни ООО «Труд», ни местным чиновникам. Также оленеводы делают вывод, что кто-то сознательно разжигает конфликт, используя для этого национальный вопрос.

Также мы просим проверить, почему сотрудники Департамента по лесным отношениям РС (Я) отказали артели старателей «Новая» в аренде участка в границах земель лесного фонда. Тем более, что теперь уже официально доказано — предприятие арендует свой участок на законных основаниях.

В Якутии межнациональные отношения были и остаются темой чрезвычайно тонкой. И дело даже не в том, что республика национальна по определению. Здесь традиционно живут представители самых разных народов, включая коренные малочисленные. Это и эвенки, и эвены, и юкагиры… Перечень большой. И спекулировать на национальных чувствах крайне опасно. А наша история как раз похожа на такую спекуляцию.

«Бульдозеры против оленей»

Не так давно на одном из интернет-ресурсов появилась заметка с чрезвычайно показательным заголовком: «Бульдозеры против оленей». Стоит процитировать её с небольшими сокращениями:

«Жители эвенкийского села Иенгра требуют, чтобы с их земли ушла артель старателей. В нерюнгринской тайге золото моют давно, и оленеводы научились жить рядом с промышленной зоной. Но в этот раз они категоричны: артель «Новая» должна уехать.

В апреле 2017 года артель старателей „Новая“ начала добычу золота на территории Иенгринского эвенкийского национального наслега. Здесь образована территория традиционного природопользования, цель которой — сохранение традиционного уклада жизни и биологического разнообразия южно-якутской тайги. В январе 2015 года департамент лесного хозяйства передал ООО „Труд“ (учредители — жители Иенгры) в аренду почти 100 тысяч га пастбищных угодий для занятия оленеводством. Но через два года к базе оленевода Виктора НАУМОВА подогнали бульдозеры, начали вырубать лес. Ещё недавно питьевая вода в реке стала мутной.…В апреле 2018 года ООО „Труд“ потребовало, чтобы „Новая“ убралась с его земли. Не получив ответа, в июле власти Иенгринского наслега написали заявления в природоохранную прокуратуру. Были проведены проверки. Но старатели остались на месте. Жители Иенгры написали новый пакет заявлений в различные инстанции. Десятилетиями эвенки южной Якутии жили по соседству со старательскими работниками. Но теперь они категоричны — „Новая“ должна уйти. „Мы уже бегаем, бегаем от старателей. А бежать-то уже некуда“ — сказал Виктор Наумов изданию».

Вот такая статья и была опубликована. И если не вдаваться в подробности, то по прочтении заметки возникает следующее ощущение — некие злобные старатели выживают эвенков с их земель. Но мы-то как раз в подробности вникли, перечитав множество документов и пообщавшись с участниками этой истории. И теперь можем констатировать — всё это похоже на тщательно спланированную операцию с элементами провокаций. А на кону не интересы местных жителей, а решение иных, куда более масштабных задач.

Дело жизни

Но для начала — небольшая ремарка. Артель старателей «Новая» действительно работает на территории Иенгринского наслега Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия). И работает в течение многих лет. Разумеется, на основании лицензий, приобретённых на аукционах. При этом любой лицензионный документ чётко предписывает: предприятие не просто имеет право вести геологоразведку и добывать золото в конкретном месте, оно ОБЯЗАНО это делать. Именно ОБЯЗАНО! Иначе лицензия будет отозвана за нарушение требований Федерального закона «О недрах».

Казалось бы, в чём проблема? Есть документ — идёт работа. В данном случае комплекс геологоразведочных работ. Но проблема действительно есть. С одной стороны, Якутнедра выдали артели старателей «Новая» лицензию и тем самым предоставили право (и обязанность, напомним ещё раз) вести ГРР на конкретном участке земель лесного фонда. С другой стороны, региональные власти передали в аренду коммерческой организации ООО «Труд» (коммерческой организации — акцентируем на этом внимание) земельный участок, который территориально вроде как покрывает собой участок «Новой». Такая вот правовая коллизия.

А вот что рассказал нам руководитель артели старателей «Новая» Анатолий ТАРНАВСКИЙ:

— Все эти противоречия проявились не сразу. Мы и не знали, что работаем на кем-то арендованных землях. Но весной этого года ко мне в кабинет пришёл человек, назвавшийся представителем компании ООО «Труд», и заявил, что земля принадлежит им по праву аренды. Мол, они занимаются оленеводством, поэтому мы должны с ними договариваться. Для меня это было вдвойне удивительно. Мало того что при проведении аукциона на право пользования недрами никакой информации об арендном обременении земли не было, так ещё и какие-то оленеводы тут появились. Намеренно говорю «какие-то», поскольку всех оленеводов в Иенгринском наслеге мы знаем. И помогаем родовым общинам во всём. Там трудятся замечательные люди, которые смогли сохранить свои эвенкийские национальные традиции. А это, в первую очередь, как раз оленеводство, дело жизни многих поколений эвенков. Как раз с ними мы живём в дружбе и добрососедстве. Всё это я и высказал посетителю. В ответ он заявил: дескать, зачем нам выяснять отношения, можно решить вопрос миром. За 10 миллионов рублей, половину из которых надлежит отдать сразу, а остальное — по окончании промывочного сезона. Я отказался, конечно, потому что это напоминало типичное вымогательство. На основании какого закона мы должны кому-то платить такие деньги? На прощание этот человек прозрачно намекнул: ну смотрите, у вас будут проблемы. И проблемы у нас действительно начались уже через пару недель.

Добавим от себя, проблемы были настолько последовательными, что напоминали хорошо подготовленную акцию. В их числе была та самая заметка, которую мы уже цитировали. Как-то уж очень «вовремя» она появилась, что наводит на подозрение. Также интересы коммерческой организации ООО «Труд» по сути стали отстаивать местные чиновники — глава Иенгринской наслежной администрации и Иенгринского наслежного совета депутатов. Последние участвовали в собрании, на которое прибыли даже некие «высокие гости» из Якутска. И речь там шла опять же о нарушениях исконных прав эвенков-оленеводов. Ни больше, ни меньше. Вот только мнение самих эвенков-оленеводов, похоже, никого не интересовало. А оно есть, это мнение. И подкреплено многочисленными письмами… В защиту артели старателей «Новая». Так что слова об отстаивании интересов «Труда» местными чиновниками мы взяли не с потолка. А из писем жителей Иенгринского наслега.

«Мы благодарны Тарнавскому…»

Все эти письма есть в нашей редакции. Вот, например, что сказано в обращении родовой общины коренных малочисленных народов Севера — эвенков «Нюрмаган»:

«Артель старателей „Новая“ производит работы по добыче золота рядом с нашим стойбищем. Тарнавский А.Н. оказывает помощь оленеводам в виде выделения транспорта, продуктов питания первой необходимости, завоза питьевой воды, горюче-смазочных материалов (бензин, масло). Мы, оленеводы общины, очень благодарны Тарнавскому А.Н. за оказанную помощь и желание сотрудничать в дальнейшем».

А вот цитата из письма общины оленеводов «Бута»:

«Артель старателей „Новая“ в лице Тарнавского А.Н. оказывает нам содействие с 2016 года и по настоящее время в заготовке дров, подвозе воды, продуктов питания и выделяет автотранспорт для перевода стойбища. Мы благодарны Анатолию Николаевичу за оказанную нам безвозмездную помощь».

Под ещё одним обращением подпись глав нескольких родовых общин коренных малочисленных народов Севера, в том числе КРО КМНС «Алдакай» В. СЕМЁНОВА:

«Длительное время жизнь и деятельность малочисленных народов неразрывно связана с предприятиями золотодобычи, ведущими свою деятельность на богатых полезными ископаемыми территориях южной Якутии. Отношения союза оленеводов и промышленников строятся на принципах взаимопомощи, а также социально-экономического и культурного развития малочисленных народов. Артель старателей „Новая“… на протяжении многих лет соседствует с родовыми общинами. Артель в лице её руководителя, начальников участков, понимая нелёгкий труд оленеводов, поддерживает развитие традиционного хозяйствования, оказывает помощь, безвозмездно передавая родовым общинам ГСМ, стройматериалы, технику, транспортные средства, корма для оленей, продукты питания. Силами и средствами артели „Новая“ восстановлена ЛЭП в селе Иенгра, благоустраиваются территории образовательных учреждений, финансируется проведение культурно-массовых мероприятий. Артель, ориентированная на поддержку жителей Нерюнгринского района, всегда активно трудоустраивает коренных жителей села Иенгра, которые осуществляют трудовую деятельность наравне с другими работниками, не имея каких-либо ограничений по социальным условиям или уровню заработной платы».

Примерно в таком же духе высказались в своём письме и представители родовой общины оленеводов «Тумтон». А ещё жители села Иенгра (среди них учитель местной школы Ю. АЛЕКСАНДРОВ, оленевод А. ЕНОХОВ, бригадир оленеводов Э. АЛЕКСЕЕВА, оленевод К. КОЛЕСОВ и многие другие) в своём обращении продемонстрировали отношение к местным чиновникам, якобы отстаивающим права КМНС:

«Сегодня руководящие должностные лица села Иенгра, фактически отстаивая интересы ограниченного круга лиц, в том числе коммерческой организации — ООО „Труд“, получившей значительные площади земель, где исконно обитают и осуществляют хозяйственную деятельность родовые общины, говорят об угнетении и ущемлении артелью прав малочисленных народностей и выживании их с исконно занимаемых земель. Это не только не соответствует реальной действительности, но и приводит к искусственному нагнетанию конфликтных ситуаций. Члены родовых общин… не считают, что их права и интересы хоть как-то нарушаются артелью. Именно общины, в силу предоставленного законом права, осуществляют контроль за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования, за соблюдением законов об охране окружающей среды при промышленном использовании земель, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов. Свои полномочия общины не делегировали, что ставит под сомнение законность действий должностных лиц администрации села Иенгра. Считаем, что глава Иенгринского наслега и председатель Иенгринского наслежного совета депутатов, выступая с обращениями в различные органы государственной власти от лица малочисленных народов, но без учёта выраженного нами мнения, нарушают один из основных принципов — невмешательство в деятельность общин. Родовые общины, члены которых относятся к малочисленным народам Севера, не находят в деятельности артели „Новая“ каких-либо действий, ущемляющих либо ограничивающих права общин…»

«Помогали, помогаем и будем помогать»

В редакции есть и другие письма оленеводов в поддержку артели «Новая». И вот что показательно. По закону договор о социальном партнёрстве между недропользователями и местными администрациями не содержит чётких критериев, какую именно помощь должен оказывать бизнес территориям. В каждом случае всё прописывается индивидуально, и у недропользователей всегда есть возможность минимизировать свои затраты. По принципу: ну хорошо, я выделю деньги на ремонт забора вокруг школы или на покраску крыльца фельдшерско-акушерского пункта. И на этом — всё, моя «социальная» миссия выполнена. Зачастую так, кстати, и бывает. Закон не может принудить предпринимателя безвозмездно отдавать оленеводам стройматериалы, продукты питания, корма для животных или ГСМ. Это дело сугубо добровольное. А руководство артели «Новая» как раз и занимается чистой воды благотворительностью. И не в рамках официального соглашения, а просто так, по велению души. Анатолий Тарнавский даже вездеход оленеводам Иенгры подарил, чтобы они могли передвигаться по заболоченной местности. А объём индивидуальной поддержки нуждающихся даже приблизительно подсчитать невозможно. На всё это уходят многие миллионы рублей. Сам Анатолий Николаевич Тарнавский по этому поводу говорит откровенно:

— Я никогда не кичился благими делами. Никогда об этом даже не говорил, ведь добро не нуждается в рекламе. Всё это мы делаем, потому что видим, в каких условиях работают оленеводы, с каким трудом они сохраняют свой родовой уклад. Мы им помогали, помогаем и будем помогать. Но только реальным оленеводам, а не тем, кто хочет поддержать свой бизнес за счёт чужих средств.

С учётом такой позиции вполне понятно, почему большинство жителей Иенгринского наслега поддержали артель «Новую». Говорят, на одном из собраний люди буквально кричали на своих чиновников: «Вы кого поддерживаете? Оленеводов? Так это мы оленеводы! Мы, а не какие-то самозванцы». Но их не услышали.

Всё по закону

Также эвенки отвергли любые намёки на то, что АС «Новая» губит местную природу. Не случайно в своих письмах они акцентировали внимание на одном лишь факте — представители родовых общин сами контролируют многие экологические вопросы. Такое право им дано законом. Главы общин могут обращаться в любые структуры, в том числе и в природоохранную прокуратуру, что они, между прочим, делают регулярно. И их понять можно. Для эвенков это земля предков, для них это территория, на которой будут жить их потомки. Для коренных малочисленных народов Севера земля священна. Это, в принципе, их духовная составляющая.

Однако в случае с артелью старателей «Новая» оленеводы с жалобами никуда не обращались. Почему? Вот что пишут по этому поводу руководители сразу трёх родовых общин: «Данное право мы не реализовали в связи с отсутствием оснований». Вот так! Коротко и ясно. Поэтому все обвинения в Интернете о якобы вырубленных лесах и погубленной в реках рыбе звучат, мягко говоря, не убедительно. Но самое главное заключается в другом: любой недропользователь находится под пристальным вниманием множества надзорных органов. Мы не раз рассказывали, как на горнопромышленные компании накладывались огромные штрафы даже за незначительные нарушения природоохранного законодательства. Это почти повсеместная практика. Но проверки в артели «Новая» таких нарушений не выявили.

Запутанное дело

По сути, в этой ситуации уже давно должен был возобладать закон. Да и просто здравый смысл. Артель «Новая» работает на основании законно выданной лицензии, она поддерживает местное население, полностью соблюдает природоохранное законодательство. Что же касается «наложения» аренды на лицензию, то соответствующие противоречия должны были устранить сотрудники Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия). Тем более что основания для этого у чиновников были. По закону они могли поставить объект (участок артели старателей «Новая») на кадастровый учёт в связи с образованием части (частей) земельного участка с конкретным кадастровым номером. С этой просьбой Анатолий Тарнавский и обратился в департамент, приложив, как и положено, межевое дело и в бумажном, и в электронном вариантах. Но дело с мёртвой точки не сдвинулось. Скажем больше, специалисты Департамента лесных отношений РС (Я) отказали артели «Новая» предоставить в аренду конкретный земельный участок, на котором и работают старатели. По нескольким причинам. Вот что рассказала нам юрист, представляющая интересы АС «Новая» Александра СОЛОМАХИНА:

— Департамент отказал нам в предоставлении участка в аренду на том основании, что испрашиваемая земля была уже передана в аренду, при этом, будучи уполномоченным государственным органом, не разъяснив, что возможно образование части исходного земельного участка с иным видом использования. То есть чиновники утверждали, что раз участок передан в аренду ООО «Труд», то наша компания его арендовать уже не может. И это ошибка. В этом случае всё должно осуществляться в соответствии с документами кадастрового учёта. Но я больше скажу, согласно части 9 статьи 70 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ДОПУСКАЕТСЯ осуществление государственного кадастрового учёта части лесного участка в составе земель лесного фонда в целях предоставления её в аренду ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО ГЕОЛОГИЧЕСКОМУ ИЗУЧЕНИЮ НЕДР, РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ. Это как раз наш случай! Но тут есть просто «убийственная» для наших оппонентов формулировка: «При этом согласие арендаторов, которым предоставлен земельный участок (компании «Труд», соответственно), часть которого испрашивается заявителем (артелью «Новая», как не трудно догадаться) НЕ ТРЕБУЕТСЯ». Ещё раз подчеркну: по закону мы не должны о чём-то договариваться с «Трудом». Их согласие, как вы видите, в этом случае нам не нужно. Однако сотрудники Департамента лесных отношений посчитали иначе и нам в праве аренды отказали. Ну, а позже законность такого решения подтвердил начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии прокуратуры РС (Я) Н. ВАЛИУЛОВ.

И только в середине ноября с нами заключили договор аренды на участок. Соответственно, все предыдущие отказы были незаконными.

Что будет?

Вот, что показательно. Артель «Новая» из-за всей этой истории понесла серьёзные убытки. Только в виде штрафов (якобы за незаконное занятие земельного участка) она заплатила 300 тысяч рублей. Но теперь-то выяснилось, что предприятие работает по закону. Плюс к этому осенью старатели не вели вскрышные работы для подготовки полигона к следующему сезону, поскольку опасались, что к ним вновь предъявят претензии из-за аренды. И возникает резонный вопрос: а кто возместит артели «Новая» убытки? Какие государственные структуры, или какие чиновники?

И — основное. С какой стати обычная коммерческая организация ООО «Труд», которая была создана «для получения прибыли», присваивает себе статус борцов за права коренных малочисленных народов Севера? При том, что сами представители КМНС (а мы их письма уже цитировали) в этом случае в защите не нуждаются? Рискнём предположить, тут дело только в бизнес-интересах конкретной компании. Ведь, арендуя за копейки золотоносные земли, она может, в прямом смысле, озолотиться. Особенно, если… Ну, скажем, взять в аренду ещё миллиона полтора гектаров земли. Земли, на которой работают многие десятки старательских артелей Дальнего Востока.

Впрочем, это так…

Ремарка. А к этой теме мы ещё вернёмся.

Александр МАТВЕЕВ