«Возьмёмся за руки, друзья, чтоб не пропасть поодиночке»

Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток» № 03 (154), март 2020

14 февраля в Благовещенске состоялась конференция «О проблемах, сдерживающих развитие золотодобычи на Дальнем Востоке и Забайкалье». Инициатором мероприятия, при поддержке Союза старателей России, стала Ассоциация золотопромышленников Амурской области. По итогам конференции недропользователи подготовили восемь обращений в органы государственной власти о наболевших проблемах отрасли.

Смотрите, кто приехал!

На конференцию приехали недропользователи со всего Дальнего Востока. Самая большая группа была представлена золотодобытчиками из Амурской области. Также участниками форума стали представители золотодобывающей отрасли из Приморского, Камчатского, Забайкальского и Хабаровского краёв. Даже золотодобытчики Сахалина, где золото добывают лишь две компании, и те побывали в этот день в Благовещенске.

Кроме этого, на мероприятие приехал советник председателя Союза старателей России Павел ЛУНЯШИН.

Стоит отметить: на конференцию были приглашены все профильные некоммерческие организации горной отрасли Дальнего Востока — НП «Горнопромышленная ассоциация Камчатки», НКО «Ассоциация недропользователей Магаданской области», НКО «Союз золотопромышленников Якутии», Межрегиональная ассоциация недропользователей (Хабаровск).

На официальную часть мероприятия был приглашён, но не прибыл губернатор Амурской области Василий ОРЛОВ. Поэтому официальную встречу с недропользователями (от имени региональной власти) открыл министр природных ресурсов Амурской области Сергей МАХУ, который и представил доклад о состоянии горной отрасли в регионе. А вот представители исполнительной власти из других регионов на конференцию не приехали. Ну и нельзя не сказать, что в дискуссиях с недропользователями принимали участие представители силовых структур: начальник Межрайонного отдела УЭБ и ПК УМВД России по Амурской области Анатолий ШАРЕНКОН и начальник УФСБ России по Амурской области Андрей КУРДУКОВ.

Высказали свою позицию по ряду вопросов представители надзорных органов горной отрасли: руководитель Приамурского Межрегионального Управления Росприроднадзора Вячеслав ГОРЯЧЕВ, заместитель руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора Геннадий КУЗЬМЕНКО, природоохранный прокурор Амурской области Олег ЗЮБИН. Также на конференции присутствовал заместитель начальника департамента — начальник Амурнедр Николай МЕЛЬНИКОВ.

Забегая вперёд, стоит отметить: по итогам мероприятия будет сформировано восемь обращений. Для их подготовки недропользователи выбрали координационный совет и поручили ему сформировать и отправить предложения в адрес федеральных министерств и ведомств. Документы будут направлены председателю Правительства РФ М.В. Мишустину, полномочному представителю президента РФ в ДФО Ю.П. Трутневу, министру РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики А.А. Козлову, министру природных ресурсов и экологии РФ Д.Н. Кобылкину, министру промышленности и торговли РФ Д.В. Мантурову, а также руководителю Федерального агентства лесного хозяйства, министру внутренних дел (миграционное управление).

Про китайцев и незаконную добычу

Самую длительную и эмоциональную дискуссию вызвала тема «засилья» китайцев в экономике Амурской области, в частности в золотодобыче. Недропользователи Приамурья давно бьют тревогу: в регионе процветают «чёрные» старатели. Килограммы драгоценного металла регулярно уходят за рубеж, в соседнюю КНР. Об этом в своём докладе говорил и представитель Союза старателей России Павел Луняшин.

Объективности ради скажем, что проблему «чёрных» старателей органы исполнительной власти Амурской области признают, и в СМИ регулярно публикуется информация об очередных рейдах по золотодобывающим районам области. Например, в октябре 2019 года министр природных ресурсов Сергей Маху сообщил, что на территории области приостановлена деятельность пяти бригад «чёрных» старателей, пресечены действия 24 физических лиц и изъято 11 килограммов золота.

Но амурские золотодобытчики считают, что речь идёт не об одиночках с лотками, которые моют золото на свой страх и риск. Всё гораздо хуже: китайские бизнесмены договариваются с российскими предпринимателями, выделяют им большие деньги на покупку лицензий и, таким образом, работают вполне легально. Вот только соблюдением законов РФ они, что называется, не заморачиваются.

Данную тему наше издательство отслеживает уже несколько лет (бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток» и портал NEDRADV). Об этом активно говорят руководители золотодобывающих предприятий — АС «Александровская» и АС «Восток-1».

Вот что отметил председатель артели старателей «Александровская» Анатолий КУЛИАШВИЛИ: «Золото они моют, что называется, на прямотоках, по сути, уничтожая реки. И никому это не интересно, надзорщики смотрят на такую ситуацию сквозь пальцы. Им проще нас, легальных старателей, штрафовать либо за мелочи, либо по надуманным причинам. Нас-то искать не нужно, мы прямо здесь и работаем. Пришёл и штрафуй. А с теми, кто реально нарушает законы, предпочитают не связываться».

Об этом писала наша газета:

• «Интересы местного населения китайских золотодобытчиков не волнуют», Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», №11 (130) от 3 ноября 2017 года
• «В Приамурье китайцы захватывают целые территории и делают это по-тихому», Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», №11 (130) от 3 ноября 2017 года
• «Российское золото становится китайским», Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», №11 (130) от 3 ноября 2017 года
• «В Амурской области давно проходят странные аукционы — нашим артелям не дают получить лицензии», Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», №11 (130) от 3 ноября 2017 года

Ваша лицензия — ваша проблема

Ещё момент…

Государство продаёт недропользователю лицензию на право геологического изучения и освоения месторождений полезных ископаемых. И продаёт за большие деньги. Но при этом не гарантирует, что на участке есть возможность вести добычу полезных ископаемых, потому что лицензионный участок может быть расположен на сельскохозяйственных угодьях, на землях лесного фонда или на берегозащитных полосах.

Об этом в своём докладе рассказал Павел Луняшин. Вот показательная цитата:

— Большая часть месторождений золота расположена на землях лесного фонда и преимущественно в границах резервных и защитных лесов различных категорий, в том числе на особо защитных участках (ОЗУ). Россыпные месторождения, поскольку они связаны с долинами рек и ручьёв, как правило, находятся на особо охраняемых территориях. Особенно остро данная проблема касается дражного флота — драги работают в поймах рек и берегозащитные полосы вдоль водных объектов никак не минуют. Водный кодекс РФ, который определяет понятия и объём водоохранных зон (защитные леса) и берегозащитных полос (особо защитные участки леса — ОЗУ) в статье 65 (п. 15), прямо указывает на возможность разработки месторождений полезных ископаемых без ограничений в границах предоставленных пользователям недр горных отводов на основании утверждённого технического проекта.

Лесной кодекс (ст. 17, ст. 21 п. 1 п. 5.1, ст. 43, ст. 104, 105, 106, 107) также разрешает геологоразведочные работы и добычу полезных ископаемых в защитных лесах и ОЗУ.

Однако постановление Правительства РФ № 849-р от 27.05.2013 запрещает размещение объектов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых на территории ОЗУ. Тем самым фактически запрещается и сама разработка месторождений.

Для примера: в одной только Амурской области в границы водоохранных зон попадает почти 100% площадей участков лесного фонда, где ведётся россыпная золотодобыча. По сути, чтобы выполнить требования Правительства РФ, нужно повсеместно прекратить добычу золота из россыпей на лесных землях.

Добавим от себя: это еще не всё. Большое значение имеет и срок оформления документов. По оценкам наших недропользователей, чтобы перевести земли из одной категории в другую, например земли сельскохозяйственного назначения в категорию промышленных земель, потребуется не менее двух лет.

Об этом писала наша газета:

• Спекуляция на национальных интересах?, Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», № 12 (142), 4 декабря 2018 года
• «Добыча россыпного золота в Забайкалье на грани краха», Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», 07(147), июль 2019 года
• «Золотая петля» для старателей, Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», 07(147), июль 2019 года
• Сезон закончился — проблемы остались, Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», № 12 (151), декабрь 2019 года
• Тёмный лес проблем, Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», № 1 (152), январь 2020 года

Про вольный принос

В настоящее время идёт активное лоббирование закона, который может легализовать вольный принос. Эту тему поддержали президент РФ В.В. Путин, полпред президента РФ в ДФО Ю.П. Трутнев, председатель магаданской ассоциации недропользователей А.А. Басанский.

Но недропользователи единодушно высказались против. Вот, по сути, их общее мнение:

— Это приведёт только к воровству драгоценного металла. Будут тащить золото, что называется, с драг и выдавать за найденное. Докажи после этого, что вор — это вор, а не вольный старатель. Кстати, для тех, кто хочет добывать золото самостоятельно, и сейчас есть все возможности. Можно зарегистрировать фирму и зайти на подряд к крупной золотодобывающей организации. Как правило, у неё есть небольшие участки, на которые забрасывать крупную технику и большое число рабочих нерационально. Там лежат-то килограммов пять-десять металла. А для подрядчика это хорошие объёмы. В чём проблема? Добыл золото — сдал на предприятие — получил деньги. Но нет, кто-то продолжает лоббировать вольный принос. Сейчас уже эта история до президента РФ Владимира Путина дошла. Ладно, посмотрим, чем всё это закончится. Но повторю ещё раз: старатели Приамурья против вольного приноса. Без вариантов.

Отметим, что Союз старателей России, как и большинство руководителей золотодобывающих предприятий, категорически против принятия закона о вольном приносе.

Про техногенку

Проблему отработки техногенных месторождений золота затронул в своём докладе советник председателя Союза старателей России Павел Луняшин. Он рассказал о том, что в очередной раз были отклонены предложения Союза старателей, подготовленные для внесения в законопроект № 664487-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования использования отходов недропользования».

Напомним перечень предложений Союза старателей:

1. Дать законодательное определение техногенных образований.
2. Техногенные образования предоставлять недропользователям без проведения аукционов и конкурсов на основании рассмотрения заявок предприятий комиссиями с участием представителей Роснедр и органов исполнительной власти.
3. Разрешить недропользователям проводить добычу драгоценных металлов из техногенных образований в границах предоставленного лицензией горного отвода без геологического изучения недр и установления кондиций.
4. Запасы техногенных образований ставить на оперативный учёт по результатам их отработки и списывать по завершении работ.
5. Отменить требование проведения государственной экспертизы техногенных образований.

Об этом писала наша газета:

• «Почему старатели должны изощряться и хитрить, добывая золото?», Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», 06 (125), от 1 июня 2017 года
• «Кто пишет законы, которые не дают старателям спокойно добывать золото?», Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», №1(132), 1 января 2018 года
• «Я не понимаю, чем рискует государство, когда мы отрабатываем техногенные россыпи?», Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», № 08 (138), август 2018 года
• «При разработке «техногена» государство ничем не рискует», Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», № 05–06 (146), июнь 2019 года
• РЭПы — инструмент разведки, а не добычи, Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», 07(147), июль 2019 года
• «Техногенные образования должны быть узаконены», Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток», № 1 (152), январь 2020 года

Будем наблюдать

Представитель нашего издательства вошёл в координационный совет дальневосточных недропользователей, поэтому все движения по запросам и обращениям мы постараемся оперативно отслеживать и ставить о них в известность недропользователей.

Посмотрим, как отреагирует власть на предложения недропользователей. Но, заметим, объединение дальневосточных горняков — это уже благо.

Читайте на сайтах портала NEDRADV и «Бизнес-газеты «Наш регион — Дальний Восток» в рубрике «Есть проблема».

Алексей Пешко