Кто защитит инвестора?

Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток» № 12 (162), декабрь 2020

В эфире YouTube-канала ИА «Аврора Медиа» вышел сюжет, посвящённый развитию территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) «Николаевск». Концепцией территории опережающего развития является создание экономической зоны со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, в том числе выделение объектов инфраструктуры и земельных участков, создаваемых для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения. Однако, реализовав инвестиционный проект досрочно и в полном объёме, воспользоваться правом на получение в собственность земельного участка, на котором построен объект, не представляется возможным по не зависящим от резидента причинам. Как выяснилось, данные обстоятельства значительно затрудняют условия ведения бизнеса. Мы попытались разобраться в этой истории.

Открытые двери

В декабре 2013 года президент РФ Владимир Путин в своём послании Федеральному Собранию предложил выделить внутри страны территории с необходимой для старта производства инфраструктурой и льготами для привлечения крупных предприятий с целью социально-экономического развития Сибири Дальнего Востока. При этом всё было чётко и понятно — с одной стороны, государство привлекает инвесторов, с другой — гарантирует им ряд преференций, в том числе связанных с особым порядком пользования землёй.

В настоящее время в Хабаровском крае созданы три территории опережающего развития — «Хабаровск», «Комсомольск» и «Николаевск». Функции по созданию и управлению территориями опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке возложены на АО «Корпорация развития Дальнего Востока», которое в том числе выступает в качестве застройщика объектов инфраструктуры территорий и обеспечивает их функционирование. Учитывая особенности Дальневосточного региона, стоит отметить, что основной производственной деятельностью в Николаевском и Охотском районах является рыболовство. Поэтому неудивительно, что инвестиционный интерес проявили, главным образом, рыбопромышленники. Именно они и стали основными резидентами на площадках в Николаевске-на-Амуре, селах Чныррах, Иннокентьевка, на мысах Кошка и Перовского, а также в устье реки Лонгери.

Это — наш базис

Напомним читателю, что летом этого года мы были в командировке в Николаевском районе. В том числе в самом райцентре — Николаевске-на-Амуре, а также в посёлках Иннокентьевка, Чныррахи ряде других. Из разговоров с местными жителями было очевидно, что их надежды на улучшение социально-экономической обстановки, формирование новых рабочих мест и благоприятных финансовых условий на территории муниципального района исторически и неразрывно связаны с предприятиями рыбодобывающей отрасли. Более того, на сегодняшний день в большинстве данных населённых пунктов рыбаки являются единственными работодателями и крупными плательщиками налогов в местный бюджет и отчислений в фонды.

Об этом нам говорил и глава Николаевского района Анатолий ЛЕОНОВ:

— Неоднозначная ситуация складывается в рыбопромышленном секторе на нашей территории. Если следовать букве закона, то все предприятия, занимающиеся прибрежным рыболовством, должны иметь береговые базы. В Николаевском муниципальном районе береговые базы есть только в Иннокентьевке, Чныррахе, Оремифе, на мысе Перовского и на реке Лонгери. Из них четыре принадлежат резидентам ТОСЭР.

Соблюдение требования о наличии береговых баз позволило бы обеспечить район рабочими местами. Открытие завода по переработке рыбы, как планирует ООО «Ухта-Пром», жизненно необходимо для района. Данный проект говорит о серьёзности инвесторов и их намерении на долгосрочность. Хочется надеяться, что формат ТОСЭР направлен на стимулирование подобной деятельности.

С другой стороны, хочу отметить, что наши крупные рыбопромышленники — ООО «Ухта-Пром», ООО РПК «Восточное», ООО «Восточный рыбокомбинат» — не только создают рабочие места и платят налоги, но и вносят весомый вклад в социальное развитие тех посёлков, где и функционируют. Если у них появится переработка, если они станут активнее использовать возможности своих береговых баз, этот процесс станет ещё более динамичным. И делать это в рамках ТОСЭР определённо удобнее, для того такие территории и создавались.

Вот, например, компания ООО «Штурман» планирует построить на реке Лонгери рыбоводный завод. Это также большой сдвиг вперёд, поскольку поддержание возобновляемости популяции лососёвых — огромный плюс для всех. И для государства, и для населения, и для промышленников. Очень хотелось бы, чтобы этот проект был реализован.

С опережением

Обратившись непосредственно к истории с новым производством в Николаевском районе, которая прозвучала в эфире «Аврора Медиа», мы узнали, что в 2018 году ООО «Ухта-Пром» подписало соглашение с АО «КРДВ» о реализации инвестиционного проекта по строительству на реке Лонгери рыбоперерабатывающего цеха и холодильного склада. При этом название объекта в определённой степени условное, поскольку проект подразумевает создание мощного комплекса по переработке рыбы.

Стоит ли говорить, что интерес государства к такого рода проектам традиционно серьёзный, ведь речь идёт не только о продвижении рыбной продукции на внутренний и внешний рынки, но и о новых рабочих местах в труднодоступных, отдалённых районах, где остро стоит проблема трудоустройства, налоговых поступлений и развития социальной сферы.

Инвестор взял на себя обязательство вложить порядка 55 миллионов собственных средств в строительство рыбоперерабатывающего цеха и холодильного склада, а АО «КРДВ», в свою очередь, гарантировало, что к моменту окончания реализации проекта земельный участок, на котором возведены объекты, будет передан резиденту на праве аренды, а в последующем на праве собственности на возмездной основе. Всё это и прозвучало в эфире «Аврора Медиа».

Важно отметить, что возведение объектов планировалось осуществить до декабря 2020 года, однако, учитывая социально-экономическую значимость проекта, инвестор все работы выполнил раньше. Возвёл цех (суточный объём переработки — 100 тонн) и холодильный склад (объём единовременного хранения — 800 тонн) уже декабре 2019 года. Причём не только возвёл, но и принял к производству. После завершения работы над проектом у резидента встал вопрос о переводе земли в собственность, при решении которого возникли административные препятствия. Правда, в самом обществе отказались обозначать проблемные факторы.

Когда мы связались с генеральным директором предприятия КИМ Чер Хо, то получили предельно лаконичный ответ:

— Да, определённые проблемы с передачей земельного участка в собственность есть. Но они носят рабочий характер, мы находимся в контакте с Корпорацией развития Дальнего Востока. Там работают профессионалы, думаю, всё удастся решить, ведь речь идёт о реализации социально значимого проекта, и в КРДВ это прекрасно понимают. Поэтому официально комментировать мы пока не будем.

Привязка к дате?

Позиция руководителя ООО «Ухта-Пром» показалась нам несколько странной. В первую очередь потому, что проект действительно крайне важный в своей социально-экономической основе. И об этом обязательно надо говорить. Видимо, управленцы компании просто не хотят, что называется, «поднимать волну» и переносить историю в медийное поле. Дополнительно мы связались с представителем компании Владимиром БЕЛЯЕВЫМ, который обозначил проблему в эфире «Аврора Медиа». И он прояснил ситуацию:

— Использовался серьёзный инвестиционный фонд — порядка 100 миллионов рублей фактических затрат, в том числе 55,5 миллиона в рамках соглашения и компания запустила рыбоперерабатывающее производство на площадке «Река Лонгери». Общество заинтересовано, прежде всего, в защите своих инвестиций, обеспечении долгосрочных перспектив не только в функционировании проекта, но и дальнейшем развитии производства в отдалённых местностях. Необходима уверенность, что гарантированные законодательством и соглашением возможности будут реализованы и АО «КРДВ» обеспечит реализацию земельного участка на праве собственности.

В распоряжении имеется земельный участок на праве аренды, но жизнеспособность проекта ограничена условными краткосрочными перспективами. Гарантий работы общества в течение многих лет попросту нет. Заинтересованность в привлечении резидентов имеется на федеральном уровне и закреплена законодательно, ввиду чего общество приобрело соответствующий статус.

Однако весь смысл и перспективы реализации проекта утрачены на уровне административного управления на местах. Переписка общества с КРДВ, а также рабочая встреча с директором АО «Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск» И.И. Серовой по данному вопросу результатов не дали, поиск решения сложившейся ситуации не усматривается, даже, наоборот, замалчивается, откладывается на неопределённый срок.

Заявление о передаче земель в собственность оформлено и направлено в АО «КРДВ» ещё в декабре 2019 года. Скажу более — процедура передачи земли в аренду, а также на праве собственности регламентирована. При этом предусмотрена ставка такой передачи, а именно 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка. При кадастровой стоимости земельного участка в 41 080 рублей 2,5% его стоимости составит 1027 рублей, что я считаю несоразмерным с теми инвестициями, которые были вложены в проект. В таком случае никакой привлекательности в получении статуса резидента ТОСЭР не имеется.

Моя позиция подтвердилась и на заседании наблюдательного совета территории опережающего социального-экономического развития «Николаевск», которое состоялось 22 декабря 2020 года под председательством врио губернатора Хабаровского края М.В. Дегтярёва. Выступая в качестве докладчика, И.И. Серова, освещая актуальные проблемы, возникающие при реализации проектов ТОР «Николаевск», оставила без внимания проблемные вопросы ООО «Ухта-Пром», которые имеются с декабря 2019 года, при этом отметив и указав в своём докладе о том, что проект компанией реализован в полном объёме.

Из информации, представленной докладчиком, была очевидна актуальность привлечения новых резидентов в ТОР «Николаевск», что вытекает из поручений заместителя председателя Правительства Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева.

Однако при отсутствии должной поддержки действующих резидентов ТОСЭР со стороны АО «КРДВ» и исполнения в полном объёме гарантий, предусмотренных действующим законодательством и условиями соглашений, привлечение новых инвесторов невозможно, как следствие, любое экономическое развитие будет затруднительным. По крайней мере, мне известна как минимум одна компания, которая на сегодняшний день прекратила работу по получению статуса резидента на стадии разработки бизнес-плана ввиду сложившейся ситуации, не говоря уже о прекращении формирования инвестиционного фонда и дополнительных вложений в рамках нашего соглашения.

Интересный поворот

Если отойти от юридической терминологии, то получается следующее.

Первое — резидентом ТОСЭР «Николаевск» стал крупный инвестор в лице компании ООО «Ухта-Пром», заключивший соглашение с АО «КРДВ» о строительстве рыбоперерабатывающего цеха и холодильного склада.

Второе — по этому соглашению компания была обязана вложить собственные инвестиционные средства и ввести объект в эксплуатацию, а АО «КРДВ», в свою очередь, обязалось передать земли, на которых и были построены производственные мощности, в собственность предприятия. Причем не бесплатно.

Третье — проект был реализован в полном объёме раньше срока, и в его реализацию предприятие ООО «Ухта-Пром» вложило порядка 100 миллионов рублей фактических затрат, в том числе 55,5 миллиона в рамках соглашения, то есть полностью и даже сверх того выполнило свои инвестиционные обязательства.

Четвертое — АО «КРДВ» до сих пор не осуществило передачу земли в собственность ООО «Ухта-Пром», хотя для этого имеются все законные основания.

И вот что характерно. В сложившейся ситуации ООО «Ухта-Пром» может работать на этих землях до истечения срока аренды. А что будет потом? Увы, неизвестно, хотя, как и отметил представитель общества Владимир Беляев, для бизнеса, действительно, важна защита инвестиций. Лучший вариант такой защиты — право собственности на земельный участок, на котором расположены объекты.

Мы неслучайно упомянули, что проект ООО «Ухта-Пром» этапный, и ввод в эксплуатацию цеха и холодильного склада — всего лишь первая стадия в создании мощного рыбоперерабатывающего предприятия, сезонную и постоянную работу на котором получат сотни жителей отдалённых северных посёлков, где иной работы просто нет. Это как раз то, о чём говорил глава Николаевского района Анатолий Леонов, что, безусловно, будет способствовать решению ещё одной важной задачи — снижению оттока населения в другие регионы. Ведь люди уезжают в первую очередь потому, что нет возможности для трудоустройства и достойного содержания своей семьи.

А теперь — главное. Для дальнейшего развития производства требуются дополнительные средства. Чтобы работать с полной отдачей, бизнес, подчеркнём это ещё раз, должен ощущать инвестиционную безопасность. Беспроигрышный вариант для такой модели — когда производство работает на своей земле. Иначе вряд ли кто-то станет вкладывать средства в территории, которые ему не принадлежат. Тут вновь стоит вспомнить слова Анатолия Леонова, который сказал о желании одной из компаний начать строительство в устье реки Лонгери рыбоводного завода.

Мы связались с этим потенциальным инвестором — генеральным директором ООО «Штурман» Степаном ШИШМАНОМ — и задали лишь один вопрос: когда начнётся строительство? Ответ, честно говоря, обескуражил:

— Планировали начать работы уже в 2021 году и, действительно, хотели построить современный рыбоводный завод с ежегодным объёмом закладки в 50 миллионов икринок. Но, узнав о проблемах ООО «Ухта-Пром», решили повременить.

Для нас так же важно ощущать, что вложенные инвестиции будут работать в течение многих лет. А коль скоро невозможно решить земельные вопросы, заложенные в инвестиционном соглашении, возникают понятные опасения. И резонный вопрос: а чем защищён инвестор? Так что реализацию проекта мы пока отложим. Как говорится, без комментариев.

Правовая чехарда

Между прочим, в Николаевском районе есть проблемы, связанные непосредственно с рыболовством. И здесь проявляются именно правовые коллизии. К примеру, когда ООО «Ухта-Пром» только начинало работать, то для расчёта производственных мощностей завода и холодильного склада учитывались положения правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, действовавших на тот момент, в соответствии с которыми допускалась установка стационарных орудий лова с ограничениями по установке на расстоянии одного километра вправо и влево от устья реки. Это была абсолютно сбалансированная модель, позволявшая рыбакам и эффективно работать, и сохранять биоресурсы, а также формировать инвестиционный фонд.

В процессе реализации проекта, без учёта научного обоснования, в правила рыболовства были внесены изменения, и расстояние от устья (вправо и влево) было увеличено до двух километров. Как следствие, это приводит к сокращению используемых орудий лова в два раза, предприятие теряет не менее 30% улова, рыбоперерабатывающий цех будет недозагруженным, рыбаки и обработчики недополучат ожидаемую заработную плату.

Впрочем, по мнению представителя общества «Ухта-Пром» Владимира Беляева, законный выход из этой ситуации есть:

— На наш взгляд, следует внести изменения в приказ Минсельхоза России № 267 от 23 мая 2019 года, предложив использовать правило прямого угла, предусматривающее расстояние установки орудия лова от устья реки в зависимости от протяжённости орудия лова, либо внести уточнения с учётом специфики лова в отдельных районах, как это было ранее. Специалисты знают, что это такое.

Мы убеждены — при применении подобного способа будет гарантирована возможность образования «окна» для захода рыбы в любую реку, не только нерестовую.

В настоящее время, в условиях ежегодного изменения правил, установление дополнительных мер ограничений лова напрямую влияет не только на экономику края и района, но и не оставляет обществу иного выхода, кроме как существенно сократить инвестиционный фонд и внести изменения в финансовую модель реализованного проекта на площадке «Река Лонгери». В ином случае придётся работать в убыток, что становится практикой для многих предприятий в удалённых районах.

Вот такие проблемы наблюдаются сегодня у рыбаков Хабаровского края. И бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток» будет следить за развитием событий.