«Руководить рыбной отраслью Хабаровского края должны профессионалы»

Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток» № 04 (145), апрель 2019

Проблемы рыбопромышленного сектора экономики озвучиваются на самых разных уровнях. Но особое доверие вызывают мнения высококвалифицированных специалистов. Таких людей немного, поскольку опыт и доверие кристаллизуются даже не годами, а десятилетиями. Одним из таких профессионалов, безусловно, является президент Ассоциации предприятий рыбной отрасли Хабаровского края Сергей РЯБЧЕНКО. Рыбалку он знает досконально, ведь по окончании Дальневосточного рыбохозяйственного института ему довелось в течение нескольких лет работать на промысловых судах. А затем, начиная с 1984 года, он трудился на руководящих должностях в рыбной отрасли, в том числе и в должности председателя комитета рыбного хозяйства министерства природных ресурсов Хабаровского края. Поэтому его бескомпромиссная позиция по ключевым проблемам традиционно вызывает интерес.

Серьёзные проблемы

— Сергей Михайлович, что сейчас происходит в рыбной отрасли Хабаровского края? Правда, что в последнее время проявилось множество серьёзных проблем? 

— Проблемы рыбной отрасли имеют, скажем так, общефедеральный характер. И их довольно много. Но это тема отдельного и большого разговора. Что же касается непосредственно нашего края, то тут есть своя региональная специфика. Начнём с того, что сегодня происходят серьёзные изменения в связи с реорганизацией органов государственного управления рыбной отраслью Хабаровского края. Полномочия в этой сфере переданы из министерства природных ресурсов в министерство сельского хозяйства края. Казалось бы, произошла обычная административная реорганизация. Но в нашем регионе она проходит крайне медленно, и такая ситуация уже привела к тому, что важнейшие проблемы рыбаков не решаются. Дело усугубляется ещё и тем, что уже в течение полугода краевой комитет рыбного хозяйства работает без руководителя.

— Можно хотя бы в общих чертах обозначить нерешённые отраслевые проблемы?

— Знаете, я не привык говорить «в общих чертах». Сотрясание воздуха не мой формат. Поэтому давайте я буду высказываться предельно конкретно, как это делаю всегда. Одна из наиболее серьёзных проблем — превышение сроков распределения квот на добычу частиковых видов рыб для промышленного рыболовства в бассейне реки Амур. Именно с этим и столкнулись участники отраслевого рынка в Хабаровском крае. Причём «отставание» от законодательно утверждённых сроков в нашем случае составило месяц. Представляете? Это стало серьёзным ударом по интересам рыбаков. А по сути, и по всей экономике территории.  

О корюшке и не только

— Недавний скандал, связанный с корюшковой путиной, из этой же серии?

— Совершенно верно! Дело в том, что комиссия по регулированию добычи анадромных видов рыб в Хабаровском крае непрофессионально подготовила протокол, который касался объёмов вылова в реке Амур и лимане так называемой корюшки азиатской зубастой. В результате сроки путины сдвинулись почти на две недели. И это с учётом того, что используется в основном лишь подлёдный способ добычи данной рыбы. Почему я акцентирую на этом внимание? Да в первую очередь потому, что из-за аномально ранней весны и лёд наверняка сойдёт раньше. А это может привести к срыву путины. 

— Да, эту проблему в нашей газете озвучивали представители Ассоциации коренных малочисленных народов Севера (КМНС).

— А на них эта беда обрушилась особенно тяжело. Для общин КМНС объёмы вылова корюшки не выделены до сих пор.

— Почему?

— Вопрос не ко мне. В своё время, когда я работал в комитете рыбного хозяйства, все эти вопросы решались заранее, и сбоев в распределении объёмов вылова рыбы не было. Кроме того, тогда в комиссию по анадромным видам рыб входили профессионалы. Сейчас этого я сказать не могу, как не могу объяснить, почему в нарушение действующего законодательства министерство сельского хозяйства края не принимает решение о заключении договоров на предоставление в пользование корюшки малоротой для промышленного рыболовства в бассейне Амура. 

Вопросы не урегулированы

— Но ведь отраслевые проблемы касаются не только Амура. И вы это знаете, как никто другой, поскольку в вашу ассоциацию входят 47 предприятий рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности. Какие ещё проблемы можно озвучить в этой связи?

— Да их много, этих проблем. Например, до настоящего времени не урегулирован вопрос о выгрузке уловов нерестовой сельди, добытых предприятиями Охотского района при осуществлении прибрежного рыболовства, на рыбоперерабатывающие заводы, расположенные на береговой полосе рек. И это уже, кстати, федеральная история, которая может крайне негативно отразиться на многих рыбаках.

— Что вы имеете в виду?

— А я объясню. В августе прошлого года был подготовлен проект постановления Правительства РФ, предусматривающий внесение соответствующих изменений в порядок определения органами государственной власти в прибрежных субъектах Российской Федерации мест выгрузки уловов ВБР, добытых при осуществлении прибрежного рыболовства. Там чётко сказано, что эти изменения касаются рыбной и иной продукции, произведённой из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлаждённом видах. Казалось бы, всё нормально. Все отраслевые критерии были предельно чётко расписаны. Но беда в том, что подготовленный более полугода назад документ только в конце марта текущего (!) года прошёл через публичные обсуждения. Но ведь после обсуждения его сразу же не примут. На это уйдёт еще какое-то время. Затем правительство нашего региона должно будет внести изменения в своё же постановление № 65-пр «Об определении на территории Хабаровского края мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведённой из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлаждённом виде». Это ещё дополнительный сдвиг по срокам. А с учётом ограниченного времени, оставшегося до начала путины нерестовой сельди, совершенно очевидно, что законодательные изменения вовремя внесены не будут.

— Так что делать для нормализации ситуации с загрузкой береговых заводов? Речь-то идёт не только о сельди.

— И вновь выскажу конкретное предложение: для обеспечения загрузки береговых перерабатывающих мощностей предприятий Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов края по выпуску высокотехнологичной продукции требуется в ближайшей перспективе решить вопрос с Минсельхозом России и Росрыболовством о выделении в текущем году объёмов добычи (вылова) ламинарии в подзоне Приморье, севернее мыса Золотой.

Ещё момент… В связи с изменениями законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (вступившими в силу с 1 января текущего года) в части осуществления добычи ВБР, общий допустимый улов которых не устанавливается, необходимо срочное внесение изменений в постановление № 65-пр, определяющих места доставки уловов таких видов водных биологических ресурсов, промысел которых ведётся на морских акваториях, прилегающих к территориям муниципальных образований края. В частности, речь идёт о добыче наваги и мойвы в Тугуро-Чумиканском районе.

О системе управления

— Вы озвучиваете все эти предложения?

— В обязательном порядке. Ведь наша ассоциация представляет интересы 47 отраслевых предприятий. Так что наши предложения максимально консолидированы. И могу сказать:

неисполнение органами исполнительной власти края своих полномочий, нарушение сроков их исполнения, большое количество нерешённых проблем в рыбохозяйственном комплексе края вызывают законное возмущение рыбацкого сообщества. К нам ежедневно приходит по нескольку обращений по многим острым вопросам, и большая часть из них связана именно с недостаточным регулированием со стороны тех, кто курирует рыбную отрасль в нашем регионе.

— Чем чревата такая ситуация с руководством рыбной отраслью?

— Неэффективное государственное управление влечёт за собой недоосвоение выделяемых краю ресурсов, негативные социально-экономические последствия не только для предприятий отрасли, но и для муниципальных образований и края в целом. В последнем случае я имею в виду и снижение занятости населения в сельских и отдалённых районах, и минимизацию налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, и пока ещё небольшие поставки востребованной населением края рыбной продукции, в том числе в рамках проекта «Доступная рыба».

И ещё один важный вопрос. Сегодня в средствах массовой информации публикуются высказывания о возрождении колхозов (артелей) и создания «народных предприятий». Что это такое, лично я не знаю, а в колхозы уже загоняли в 20-е годы прошлого столетия. На Амуре ситуация может быть стабилизирована через дальнейшее снижение промысловой нагрузки, в том числе и через ограничение количества плавных сетей, запрет их использования в нерестовых притоках, кратное усиление рыбоохранных мероприятий и повышение эффективности работы краевой комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб Хабаровского края.

Конкретные предложения

— Сергей Михайлович, понятно, что решить все проблемы «здесь и сейчас» невозможно. Но, как мы знаем, у вас есть конкретные предложения по решению наиболее насущных задач. Можете их озвучить?

— Пожалуйста. Даже по пунктам. Для решения наиболее актуальных на сегодняшний день задач Ассоциация предприятий рыбной отрасли Хабаровского края предлагает:

 

1. Усилить состав комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб Хабаровского края и её рабочей группы профессионалами, имеющими производственный и управленческий опыт работы в рыбной отрасли.

2. При подготовке решений комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб Хабаровского края строго руководствоваться порядком деятельности комиссии, утверждённым приказом Минсельхоза России № 170 от 8 апреля 2013 года. Обеспечить максимальную прозрачность деятельности комиссии.

3. Обратить особое внимание на своевременность принятия комиссией по регулированию добычи анадромных видов рыб и министерством сельского хозяйства края решений о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование в рамках их компетенций.

4. В срочном порядке провести межведомственное совещание с участием Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, а также иных заинтересованных органов власти и общественных организаций по решению вопроса выгрузки в путину 2019 года уловов нерестовой сельди рыбодобывающими предприятиями Охотского муниципального района на причальные сооружения предприятий и (или) береговые полосы рек, на которых расположены рыбоперерабатывающие заводы. До урегулирования этого вопроса в законодательном формате. При необходимости инициировать проведение совещания на федеральном уровне.

5. Активизировать работу с Минсельхозом России и Росрыболовством по внесению изменений в ведомственные приказы в части выделения объёмов добычи (вылова) ламинарии в подзоне Приморье севернее мыса Золотой на 2019 год.

6. Обеспечить внесение изменений в постановление правительства Хабаровского края № 65-пр, предусматривающих определение мест выгрузки уловов на береговой полосе Охотского моря в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе, до начала промысла наваги и мойвы (май 2019 года).

Это, повторюсь, наши первоочередные предложения. Со своей стороны наша Ассоциация предприятий рыбной отрасли Хабаровского края реально и профессионально участвует в решении проблем, имеющихся в рыбохозяйственном комплексе территории. Она готова и в дальнейшем продолжать эту работу во взаимодействии с органами государственного управления рыбной отраслью региона. Главное, чтобы нашей отраслью в Хабаровском крае руководили профессионалы.

 

Беседовал Александр МАТВЕЕВ