Раз начавшись, кошмар для рыбаков не кончается. Кто его автор?

Рыбодобывающая отрасль — одна из самых проблемных в нашей стране. Зачастую создаётся впечатление, что обеспечение продовольственной безопасности — не государственная первоочередная задача, а частное дело отдельно взятых артелей и предприятий. При этом конфликты, неизбежные при ведении любого бизнеса, судами решаются с завидным единообразием — виновен всегда тот, кто этим бизнесом занимается. Так не пора ли государству, коль скоро оно заинтересовано в развитии экономики страны, спросить с тех, кто не хочет выполнять прямые указания президента РФ? Кто занят не тем, чтобы помогать и способствовать, а созданием препятствий, изобретением способов применить карательные и запретительные меры к живым участникам рынка?

Рыболовецкая артель (колхоз) имени 50-летия Октября — одно из крупнейших рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий Хабаровского края. Его история насчитывает полвека — 1 февраля нынешнего года артели исполнилось 50 лет. И сегодня хотелось бы написать о том, как рыбаки встречают юбилей, об их достижениях и о планах на будущее, рассказать о лучших людях, о Давыде Яковлевиче ФУКСЕ, который руководит артелью 41 год, о многом другом — хорошем и добром. Но повод для публикации случился совсем другой — к славной дате предприятие подошло без радостного настроя. Дело в том, что колхоз буквально погряз в судах, и не потому, что здесь работают любители судебных разбирательств и заседаний. Просто, несмотря на призыв президента России Владимира ПУТИНА перестать «кошмарить бизнес», чиновники различных мастей именно это и проделывают с артелью. Попытаемся вникнуть в этот процесс.

Рыбалка под занавес

Для яркости картины начать следует с последнего эпизода, хотя эпизодом это назвать трудно — идёт затяжная борьба, в ходе которой артель пытается доказать свою правоту.

В 2016 году лососёвая путина в Татарском проливе началась 10 июня. Но для артели (колхоза) имени 50-летия Октября — единственного рыбопромыслового предприятия Ванинского района — только 20 июля. К этому времени рыбаки соседнего Советско-гаванского района уже поймали 6 тысяч тонн горбуши, которой в нынешнем году подошло несметное количество. А вот артели открыли только один из рыбопромысловых участков (РПУ), самый неудобный, далеко на севере, куда идти на БОТе порядка шести часов.

И вот, наконец, 16 июля краевая комиссия по анадромным видам рыб открыла артели несколько участков в подзоне Приморье, рядом с посёлком Датта, где базируется артель. Квота составила по 170 тонн горбуши на каждом участке. Однако разрешительные билеты, без которых нельзя ловить, были выписаны только 19 июля. Передали их рыбакам на следующий день, и две бригады начали ставить ставные неводы — ставники. Процесс это длительный, закончили рыбаки работу 21-го числа и начали лов.

Для того чтобы было понятно дальнейшее, надо сказать несколько слов о технологии лова. Рыба заходит в ставники, то есть ловушки, и уже не может выйти обратно. Потом её переливают в садки, которые крепятся к торцу ставного невода, происходит это вечером. В это время завод в Датте уже не работает, рыбу везти некуда, и она хранится в садках до утра. Что и произошло в ночь с 21 на 22 июля. Бригады артели прекратили лов до 20:00 21 июля, так как анадромной комиссией определены периоды пропуска производителей на весь период хода горбуши ежедневно с 20:00 до 8:00 утра следующего дня.

Теперь о причинах возникшего конфликта. Периодически во время путины комиссия по регулированию добычи анадромных видов рыб определяет периоды пропуска производителей горбуши, так называемые «пропускные дни», когда лов запрещён. В данном случае заседание этой комиссии произошло после обеда 21 июля. Решение комиссии о том, что 22 и 23 июля объявляются проходными днями, было утверждено Амурским территориальным управлением (АТУ) Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство). Запрет коснулся подзоны Приморье и южной части Амурского лимана в пределах Николаевского муниципального района.

Дело в том, что Хабаровский филиал ТИНРО («наука», как говорят рыбаки) давал прогноз на 2016 год самый неутешительный, считалось, что подходов рыбы не будет. А она подошла в рекордных количествах. Однако по рекомендациям «науки» сначала был закрыт весь берег Татарского пролива, потом открыли лов для совгаванцев, а совсем уж под занавес — для Ванинского района, то есть для артели имени 50-летия Октября, поскольку других рыбодобытчиков там нет.

Таинственное письмо

Есть ещё один интересный момент. АТУ Росрыболовства последний год публикует свои распоряжения, указания и прочее только на своём сайте. Если прежде рыбакам звонили, слали телеграммы, словом, старались вовремя уведомить их о тех же проходных днях, то теперь для того, чтобы увидеть какие-то новые распоряжения, требуется сутками сидеть в Интернете и вылавливать документы на сайте. Кстати, в артели выделен специальный сотрудник, который именно этим и занимается. В рабочее, естественно, время. Но как раз в это время на сайте АТУ ничего такого и не появилось.

Как позднее выяснилось, электронный документ с распоряжением № 37/рп от 21июля 2016 года о проходных днях 22 и 23 июля был создан в 20 часов 7 минут 21 июля. Когда данный документ был опубликован на официальном сайте АТУ Росрыболовства, так и не удалось выяснить. А сотрудница артели, ответственная за мониторинг сайта АТУ Росрыболовства, увидела этот документ только выйдя на работу в 9 утра 22 июля.

Но, в принципе, 21 июля с 20:00 и 22 июля в проходной день рыбаки артели всё равно лов не вели. Единственная операция, произведённая в этот день, заключалась в том, что рыбу из садков перелили в БОТы. А в письме федерального агентства Росрыболовство, которое имеется в артели, чёрным по белому написано, что операция по переливу рыбы не является изъятием водных биоресурсов, а относится к категории транспортных.

Нет записи — виновен

Рыбаки, подойдя к берегу, с чистой совестью позвонили в Государственную морскую инспекцию пограничного управления ФСБ РФ (ГМИ), чтобы их представили, прибыли в Датту для перевеса рыбы. БОТы стояли на приколе, ждали, когда можно будет начать взвешивание. Только после этой процедуры цифры заносятся в промысловый журнал. И дождались. Приехали сотрудники ГМИ в большом количестве, прибыл прокурор, и был составлен акт изъятия рыбы, «выловленной в запрещённый для лова период», то есть 22 июля. Напрасно бригадиры промысловых бригад и руководители артели объясняли, что никто не ловил 22-го числа, что на берег доставлена рыба, выловленная 21 июля. Пограничники и прокурор стояли на своём.

Основанием для составления акта изъятия послужило то обстоятельство, что в промысловом журнале за 21 июля отсутствовала запись о том, сколько рыбы было выловлено в тот день. И это, действительно, нарушение правил Росрыболовства. Однако нарушены они были не по халатности или злому умыслу, просто рыбу в море никто не взвешивал — нет такой возможности на БОТах. Конечно, можно было бы записать улов «на глазок», но в артели привыкли всё считать точно, будь то деньги, рыба или готовая продукция, которой, кстати, артель (колхоз) имени 50-летия Октября славится далеко за пределами Дальнего Востока. И если бы не эти злосчастные проходные дни, никаких неприятностей не было бы вовсе. А если бы они и последовали, то совсем в других масштабах. За это нарушение колхоз заплатил бы штраф в разумных пределах, на том бы всё и закончилось. Теперь же ситуация совсем иная.

Сотрудники ГМИ составили протокол изъятия рыбы, которую тут же передали артели на ответственное хранение, были возбуждены административные дела в отношении двух бригадиров, ответственных за «незаконное изъятие водных биоресурсов (ВБР)». Позднее, в августе, были возбуждены дела об административном правонарушении и в отношении юридического лица — «Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50-летия Октября».

Рыбу работники артели упаковали в мешки и поместили в морозильную камеру, где она хранится и поныне. При этом колхоз несёт убытки — хранение замороженной рыбы, которую нельзя использовать для производства из неё готовой продукции, общим весом 15 тонн 631 килограмм, стоит немалых денег.

Забегая вперёд, скажем, что артель пыталась оспорить арест рыбы, вопрос долго рассматривался различными инстанциями, и совсем недавно было вынесено решение — без малого 16 тонн первосортной горбуши направить на уничтожение. Вот это государственный подход! Добавить нечего.

Три жалобы

А дальше начались суды. 23 октября 2016 года Ванинский районный суд рассмотрел административные дела в отношении бригадиров двух промысловых бригад. Причём один из них был признан виновным, а другой — нет.

По юридическому лицу — рыболовецкой артели — суд состоялся 30 октября. Решение было принято в пользу истца, на артель наложен штраф в общей сумме 1 438 052 рубля. Штраф был наложен также на того бригадира, который не сумел противостоять напору следователей.

Что характерно — судья приняла в качестве доказательства виновности артели и бригадира отсутствие записи в промысловом журнале и показания сотрудников ГМИ, а вот показания руководителей артели и других рыбаков приняты во внимание не были. По причине того, что «все они заинтересованные лица». И это действительно так! Эти люди кровно заинтересованы в том, чтобы артель работала, добывала рыбу, которую ждут не только на Дальнем Востоке, но и во всей стране. В том, чтобы их труд делал богаче и регион, и Россию, чтобы была обеспечена продовольственная безопасность страны. А вот в чём заинтересованы те, кто пытается очернить артель, стоит подумать.

В Хабаровский краевой суд после этого ушли три жалобы. Две из артели — по поводу штрафа, наложенного на юридическое лицо, и по поводу наказания одного из бригадиров. Ещё одну жалобу, как раз на то, что второй бригадир был освобождён от ответственности, подала Государственная морская инспекция.

В конце 2016 года, 28 декабря краевой суд оставил в силе решение Ванинского районного суда по штрафу, наложенному на артель. А вот жалоба ГМИ на снятие вины со второго бригадира удовлетворена не была. Более того, краевой суд снял обвинения и с первого бригадира.

Ущерба нет, но он подсчитан

Сразу скажем, что артель подала жалобу в надзорную инстанцию краевого суда. Какое решение будет принято там — большой вопрос, учитывая тенденцию на признание виновности рыбаков априори. Да и у Государственной морской инспекции появилась возможность отыграться, поскольку она собиралась готовить иск в суд о возмещении ущерба, причинённого водным биологическим ресурсам. И это отдельная тема.

Руководство рыболовецкой артели направило запрос в Хабаровский филиал Федерального бюджетного учреждения «Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр» (ТИНРО). Это как раз та самая «наука», которая определяет, чего и сколько можно выловить из водной среды. Рыбаки просили специалистов Хабаровского филиала ТИНРО дать оценку масштабам ущерба, нанесённого водным биологическим ресурсам, в данном случае горбуши, ВОЗМОЖНЫМ выловом в запретный период (22 июля 2016 года).

Вот ответ, полученный рыбаками:

«Вашей организации были выданы разрешения АТУ (Амурское территориальное управление) Росрыболовства на РПУ № 12 и № 13 в объёме 170 тонн на каждом, т. е. всего 340 тонн. Общий вылов горбуши по двум разрешениям составил 15 631 килограмм. Неосвоение объёмов вылова по разрешениям составило 344,369 килограмма.

Так как добыча горбуши производилась по разрешениям и объёмы вылова не были превышены, водным биологическим ресурсам — популяции горбуши подзоны Приморье — ущерб не причинён.

Нарушение пользователем условий промысла (за исключением превышения разрешённых объёмов добычи) влечёт за собой административную ответственность без предъявления ущерба».

Казалось бы, вопрос об ущербе ВБР разрешён полностью. Но выяснилось, что это не так. Несмотря на ходатайство представителя артели в судах (защитника) Александра САДЧИКОВА, документ из ТИНРО к делу приобщён не был. Но в то же время в деле имеется документ с подсчитанным ущербом. Что само по себе весьма странно. Так что следовало ждать иска ГМИ об ущербе, нанесённом ВБР подзоны Приморье. А сумма возмещения этого ущерба составит не один миллион рублей.

Что касается штрафа, наложенного на артель, то, несмотря на то что срок его уплаты истекал только 23 февраля, артели пришлось выплатить его гораздо раньше, поскольку рыбакам было отказано в выдаче разрешительных билетов на лов рыбы других видов. Так что для того, чтобы не остаться вообще «на мели», пришлось срочно заплатить.

Невзирая на КОАП

Теперь о других странностях судебных разбирательств. Вот что рассказывает представитель артели Александр САДЧИКОВ:

— Позиция нашей защиты строилась на том, что мы никак не могли знать заблаговременно о том, что 22 и 23 июля объявляются проходными днями. Я приносил в суд компьютер, открывал сайт Росрыболовства и показывал, когда был создан этот документ — 21-го числа в 20 часов 7 минут. В какое время он был опубликован на сайте, суд установить не посчитал нужным. Но, в любом случае, уже в нерабочее время. Но, даже не зная о проходных днях (которые, к слову, были отменены уже 22 июля), бригады в запретный день лов не вели. Мы признаём допущенное нарушение в части заполнения промыслового журнала, но это артели в вину не вменялось.

Таким образом, то, что бригады артели вели промысел 22 июля, не доказано. А согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к такой ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Более того, судом сделан вывод об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным. Позволю себе сослаться на Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 п. 14: «Обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, следует выяснять, в какой мере совершённые противоправные действия (бездействия) влияют на сохранение водных биоресурсов, а именно необходимо учитывать: предмет административного правонарушения (вид биоресурсов, их количество и т. д., применённые правонарушителем способы рыболовства, место совершения административного правонарушения)». Между тем судом не принято во внимание, что юридическое лицо вело вылов разрешённого ему вида ВБР (горбуши) в пределах установленных квот, разрешённым орудием лова (ставным неводом) и в установленных для осуществления рыболовства районах. К этому следует добавить ответ на наш запрос из ТИНРО об отсутствии ущерба ВБР. По-моему, наша позиция сомнений вызывать не должна.

Не должна, но вызывает. И ответчик вправе решения судов любой инстанции обжаловать, вплоть до обращения в Верховный суд РФ.

И военный прокурор

А теперь ещё один очень интересный момент. Вместо ГМИ в Ванинский районный суд иск о возмещении ущерба ВБР подал… военный прокурор подполковник юстиции А.Е. БАБИЧ. Более того, 20 февраля состоялось заседание суда, на котором заключение Хабаровского филиала ТИНРО о том, что ущерб отсутствует, судом было отвергнуто. Его авторов объявили «заинтересованными лицами». Вопрос — в чём?

Зато ГМИ заблаговременно, видимо для того, чтобы облегчить задачу военного прокурора, направила запросы в филиалы ТИНРО Сахалина, Магаданской области, Камчатки и в головную организацию ТИНРО во Владивостоке. Составлены эти бумаги были, мягко говоря, некорректно. В них спрашивалось: будет ли нанесён ущерб ВБР при лове в проходной день? Без объяснения деталей и спорных вопросов дела. Естественно, все филиалы ответили: будет.

Второе заседание суда назначено на 13 марта, штраф за причинение ущерба ВБР прокурор насчитал в размере 4 миллиона 715 тысяч 250 рублей. Так что суды будут продолжаться, руководство артели намерено идти до конца. И это делает честь рыбакам.

Помощи ждать неоткуда

Но давайте посмотрим, как складывается ситуация в артели из-за всей этой истории.

Путина для Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50-летия Октября началась значительно позже, чем это могло бы произойти. Только начавшись, она и закончилась по причине «правонарушения». Потом следователи изъяли промысловые журналы, без которых лов вести нельзя. Потом вернули, но ход горбуши к тому времени практически прекратился. В результате улов составил за всю лососёвую путину только 1 тонну 200 килограммов. Берег остался без работы.

Далее. Для того чтобы приступить к лову минтая и сельди, пришлось заплатить немалый штраф. Впереди маячит перспектива огромного штрафа за ущерб ВБР. Конечно, рыбаки будут бороться за справедливость и, ВОЗМОЖНО, добьются её, но, как говорится, пока солнце взойдёт, роса очи выест.

Это та часть неприятностей артели, которая касается последних событий и последовавших за ними судов. Но были и предыдущие. Наша газета не раз писала о том, что в артели планируют построить рыбоводный завод на 50 миллионов мальков кеты в год. В посёлке Датта, где базируется артель, есть рыбоводный цех, но он рассчитан на 3 миллиона икринок в год. Чтобы нарастить свою промысловую базу, Давыд Яковлевич Фукс давно мечтал именно о заводе на реке Большая Дюанка с тем, чтобы она заполнилась кетой, вернувшейся сюда на нерест.

Понятно, что для строительства завода нужна земля, и вот тут-то и началась печальная история. Выбранное оптимальное для завода место оказалось в черте земель Министерства обороны РФ. И хотя в правительстве Хабаровского края твёрдо обещали всячески способствовать такому нужному делу, как рыборазведение, ответ в конце концов пришёл с отказом. Были суды, истцами приводились веские аргументы за то, что завод должен стоять именно в этом месте, но, разумеется, дела рыбаки не выиграли.

Между тем нерестовая река Тумнин, где артель ведёт разрешённый лов кеты для закладки икринок, практически полностью вычерпана браконьерами. В результате в нынешнем году улов оказался смехотворным, рыбоводный цех пришлось законсервировать на год. Однако в артели руки не опускают, нашли новое место, пусть и не такое удачное, но всё же пригодное для строительства завода. Осталось посмотреть, насколько успешно будет произведён перевод земель Лесного фонда из одной категории в другую. Дело это тоже весьма и весьма непростое.

Что же получается? Рыбодобывающее и рыбоперерабатывающее предприятие, одно из крупнейших и лучших на Дальнем Востоке, буквально терпит бедствие. И по какой причине? По нежеланию властей проявить заинтересованность в развитии артели, по той причине, что рыбаков продолжают бить по рукам, как в нынешней истории с проходными днями. Чиновники ссылаются на невозможность решить вполне решаемые вопросы. Суды и не пытаются установить истину, а действуют исключительно в рамках формальностей, да и то соблюдая их не всегда. Разве это не то, о чем говорил В.В. ПУТИН? Бесконечный кошмар для бизнеса, даже для такого, который занят в сфере обеспечения продовольственной безопасности страны. И это помимо всех других многочисленных проблем, которые существуют в отрасли. Зададим только один вопрос: кому это выгодно?

Ольга ГЛАЗУНОВА